養(yǎng)豬等于污染環(huán)境、環(huán)保禁養(yǎng)區(qū)導致生豬產(chǎn)能下降？專家：一些縣區(qū)誤讀政策打造“無豬縣”

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 盧九安    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

穩(wěn)產(chǎn)保供政策再加碼！

9月10日，國辦對外發(fā)布《關于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》?！兑庖姟吩诩涌鞓?gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系方面明確提出推動生豬生產(chǎn)科技進步，加強現(xiàn)代生豬良種繁育體系建設，實施生豬遺傳改良計劃，提升核心種源自給率，提高良種供應能力。

隨著非洲豬瘟問題的持續(xù)，全國因非洲豬瘟撲殺的生豬已經(jīng)超過1000萬頭，生豬出欄量減少帶來了豬肉供應的緊張，最終反映到市場豬肉價格的連續(xù)上漲。

與此同時，日益嚴厲的環(huán)保督察，加上督察過程中確實查處了一些污染嚴重、環(huán)保不達標的畜禽養(yǎng)殖場，讓一些地方政府將養(yǎng)豬與環(huán)境污染劃上等號，對養(yǎng)豬實行“一刀切”。

湖北南部某地一位養(yǎng)殖戶告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，當時由于環(huán)保設施不過關，環(huán)保督察后要求一個較為集中的養(yǎng)殖區(qū)整改，而當?shù)卣畡t直接對該養(yǎng)殖區(qū)域養(yǎng)殖戶全部取締，把原本不屬于禁養(yǎng)區(qū)的區(qū)域劃為禁養(yǎng)區(qū)。

養(yǎng)豬是不是等同于環(huán)境污染，禁養(yǎng)區(qū)劃定有什么要求，劃定的目的是什么，生豬養(yǎng)殖過程中可能會出現(xiàn)哪些環(huán)境問題？

近日，針對這一系列的問題，多位行業(yè)內(nèi)專家進行了集中解答。其中，浙江大學教授羅安程介紹，一些地方政府打著環(huán)保旗號，利用劃定禁養(yǎng)區(qū)，擠壓和限制包括生豬在內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。將自然村劃定為禁養(yǎng)區(qū)，還有個別縣區(qū)打造 “無豬縣”。

一些地方政府借環(huán)保的名義打擊和擠壓養(yǎng)殖業(yè)

湖南農(nóng)業(yè)大學教授吳根義介紹，當前影響生豬產(chǎn)能下降的最主要原因是非洲豬瘟疫情和豬周期同期疊加的影響。

其中，按照當前防疫的要求，一旦發(fā)現(xiàn)疫情，周邊3公里范圍內(nèi)的生豬都需要進行撲殺。據(jù)媒體分析，截至目前，全國因非洲豬瘟已撲殺生豬1000多萬頭，嚴重打擊了養(yǎng)殖場戶的積極性。

受2018年生豬價格走低的影響，母豬存欄下降，從2018年下半年至今，生豬存欄隨之下降，目前正處于豬周期的產(chǎn)能低位。

吳根義認為，受非洲豬瘟疫情、豬周期下行等因素疊加影響，今年以來，生豬產(chǎn)能出現(xiàn)了10年未有的大幅下降。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，7月比6月又減少生豬存欄3270萬頭。而生豬價格隨之上漲，8月份同比漲幅超過80%，達到歷史最高點。

吳根義說：“因為生豬等畜禽養(yǎng)殖不能給當?shù)卣畮矶愂?，還要占用土地，需要當?shù)卣袚酪?、食品安全和環(huán)保等方面的風險和被追責的壓力，一些地方政府發(fā)展生豬等畜禽養(yǎng)殖業(yè)積極性不高，甚至借著環(huán)保的名義打擊和擠壓養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。”

同時，非洲豬瘟的傳播途徑較為復雜，目前尚無有效的疫苗，讓養(yǎng)殖戶對復產(chǎn)的信心不足。

中國農(nóng)科院研究員朱昌雄稱，非洲豬瘟傳播途徑復雜，在生豬養(yǎng)殖、屠宰、輸送、消費過程中都有可能傳播。同時，非洲豬瘟病毒基因類型多，數(shù)量龐大，免疫逃逸機制復雜多樣。現(xiàn)階段已研制的一些疫苗并不具備完全消滅非洲豬瘟病毒的能力。

數(shù)據(jù)顯示，母豬和生豬存欄持續(xù)下降，截至今年7月，生豬存欄同比下降32.2%，能繁母豬同比下降31.9%。

禁養(yǎng)區(qū)不是禁止所有養(yǎng)殖行為，個別縣區(qū)打造 “無豬縣”

劃定禁養(yǎng)區(qū)成為了很多地方政府取締養(yǎng)豬場的法律利器，但是，什么地方都可以化為禁養(yǎng)區(qū)嗎？禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)是不是就不能有任何養(yǎng)殖？

北京中環(huán)博宏環(huán)境資源公司研究員賈生元介紹，《畜牧法》《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風景名勝區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文教科研區(qū)等人口集中區(qū)以及法律法規(guī)規(guī)定的其它禁止區(qū)域，禁止建設省級政府確定規(guī)模養(yǎng)殖標準以上的養(yǎng)殖場。

賈生元認為，禁養(yǎng)區(qū)劃定的首要目的在于防范環(huán)境風險；其次，規(guī)?；B(yǎng)殖場糞尿產(chǎn)生量大，散發(fā)的惡臭氣體會影響生產(chǎn)生活環(huán)境；再次是為了防止破壞風景名勝區(qū)景觀、環(huán)境和自然保護區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)。

賈生元強調(diào)，應該明確，禁養(yǎng)區(qū)依法禁止的是規(guī)模以上養(yǎng)殖場所或有污染物排放的養(yǎng)殖場，并不是禁止所有的養(yǎng)殖行為。此外，禁養(yǎng)區(qū)劃定一定要嚴格限制在法律法規(guī)（包括有立法權(quán)的地方人大制發(fā)的法規(guī)性文件）規(guī)定的范圍內(nèi)，不能隨意擴大，更不能以改善環(huán)境為由，利用劃定禁養(yǎng)區(qū)清理養(yǎng)殖業(yè)，以清理代替治理。

實際上，禁養(yǎng)區(qū)劃定對當前生豬存欄不足的影響甚微。2018年第一例非洲豬瘟疫情發(fā)生之后，全國禁養(yǎng)區(qū)涉及關閉和搬遷養(yǎng)殖場約1000家，涉及畜禽產(chǎn)能折合生豬約205萬頭，約占全國生豬存欄量的0.6%。

現(xiàn)實情況是，禁養(yǎng)區(qū)卻成為了一些地方環(huán)境治理的“利器”。羅安程介紹，由于地方對畜禽養(yǎng)殖環(huán)保相關法律法規(guī)和政策理解不到位，把握不準，加之一時找不到可行的治理方式，認為養(yǎng)殖就等于污染，要根治養(yǎng)殖污染就必須清理養(yǎng)殖業(yè)。

羅安程指出，一些地方政府于是打著環(huán)保旗號，利用劃定禁養(yǎng)區(qū)，擠壓和限制包括生豬在內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。如將所有河流湖庫周邊200米、500米劃定為禁養(yǎng)區(qū)，將鐵路公路沿線一定范圍劃定為禁養(yǎng)區(qū)，將自然村劃定為禁養(yǎng)區(qū)，還有個別縣區(qū)打造“無豬縣”。以致廣大農(nóng)戶對環(huán)保的政策也產(chǎn)生了誤解，認為搞環(huán)保就是禁止養(yǎng)豬，“環(huán)保禁養(yǎng)”、“環(huán)保清拆”等說法比較普遍。

為此，羅安程建議，當前必須進一步明確禁養(yǎng)區(qū)的概念、劃定目的、管理要求，進一步規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)的劃定和管理，指導和推動地方堅決、迅速地取消超過法律法規(guī)規(guī)定范圍的禁養(yǎng)規(guī)定。

沼液等液態(tài)糞肥還田不是排污，不適用污水排放標準

我國畜禽糞污產(chǎn)生量巨大，每年達38億噸。規(guī)模化以上畜禽養(yǎng)殖糞污資源化率不足70%。第一次污染源普查數(shù)據(jù)顯示，畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD排放量占農(nóng)業(yè)源排放總量的96%，占全國總量的近一半。

畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的同時，解決好糞污治理等環(huán)保問題變得尤為重要。但是，目前在糞污資源化方面，存在的一個主要問題，對糞肥，尤其是沼液、肥水等液態(tài)糞肥還田的適用標準把握不準。

山東省農(nóng)科院研究員盛清凱介紹，據(jù)了解，一些地方常常將沼液等液態(tài)肥視為污水，將還田視為向農(nóng)田排污，而予以禁止。還有的，將液態(tài)肥還田混同于灌溉或排放污水，要求液態(tài)肥要經(jīng)過處理，達到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準或污水排放標準后再“達標還田”。這些誤解，都對糞污資源化渠道的暢通產(chǎn)生了不良影響。

盛清凱建議，應進一步加大宣傳培訓力度，加強對地方的指導，統(tǒng)一認識，幫助地方進一步理清糞污資源化相關適用標準，正確判斷沼液等液態(tài)糞肥還田的性質(zhì)，不是排污、不是灌溉，而是施肥。進一步明確沼液等液態(tài)糞肥還田，不適用污水排放和農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準，而要適用沼液、糞肥還田的相關標準。

與此同時，中國農(nóng)業(yè)大學教授董仁杰稱，截至2018年底，生豬養(yǎng)殖規(guī)?；蕛H為49.1%。規(guī)模以下養(yǎng)殖戶產(chǎn)能還占到總產(chǎn)能的一半多，戶數(shù)上則是絕大多數(shù)，占99%以上，點多面廣。目前，我國規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污資源化率為70%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，規(guī)模以下養(yǎng)殖戶糞污亂堆亂倒則比較普遍，嚴重影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

生豬補欄復產(chǎn)過程中，規(guī)模以下養(yǎng)殖戶將占有重要份額。但絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶經(jīng)濟實力差、技術(shù)水平低，如果指導和幫扶不到位，大量糞污亂堆亂倒和直排，將會造成嚴重污染。

董仁杰建議，要指導和督促養(yǎng)殖場戶配備基本環(huán)保設施，依法配備雨污分流和糞污貯存腐熟等設施，為糞污資源化提供基本硬件保障，保證糞污“存得住、能腐熟”；要改進糞肥積造和施用方式。引導和支持糞污資源化方式的創(chuàng)新，通過培育糞肥經(jīng)紀人隊伍，提高各種形態(tài)糞肥的商品化水平。

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