全國人大：擬考慮修法賦予地方更大立法空間

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經(jīng)過40年逐漸發(fā)展，地方立法的作用日益彰顯。記者獲悉，全國人大常委會法工委將適時考慮提出修改完善相關(guān)法律的建議，賦予地方更大立法空間。

在日前舉行的省級人大立法工作交流會上記者了解到，一些地方提出，現(xiàn)有地方立法權(quán)限范圍過窄、空間不足，建議給地方更大的立法空間。全國人大常委會法工委對這一問題正在研究。

賦予地方立法權(quán)是我國立法體制發(fā)展的里程碑。改革開放以前，我國的立法權(quán)高度集中，只有全國人民代表大會有立法權(quán)，全國人大常委會沒有嚴(yán)格意義的立法權(quán)，地方?jīng)]有立法權(quán)。從1979年地方組織法賦予省級人大及其常委會地方立法權(quán)開始，地方立法權(quán)限逐步擴(kuò)大。

當(dāng)前，除只能制定法律的事項外，只要不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，省級人大都可以制定地方性法規(guī)。對于一些只能制定法律的事項，有些法律還賦予了地方制定實施辦法的權(quán)力，比如選舉法、代表法、村民委員會組織法等。

2015年3月，全國人民代表大會對立法法作出修改，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，明確設(shè)區(qū)的市人大及其常委會可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項制定地方性法規(guī)。目前，我國現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)達(dá)到了12000余件。

賦予地方人大立法權(quán)，可以發(fā)揮中央和地方兩個積極性，而且中央立法很難在細(xì)節(jié)問題上覆蓋全局，也需要地方立法因地制宜地予以細(xì)化和補(bǔ)充。

“從現(xiàn)實發(fā)展看，現(xiàn)行立法體制總體上適應(yīng)改革開放40年來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，但也存在一些不適應(yīng)的問題。”全國人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，憲法法律給予省級人大立法權(quán)限的范圍，具有很大的實踐空間，能夠適應(yīng)地方立法需求，但隨著新情況新任務(wù)的增多，也有必要根據(jù)實際情況給地方人大立法創(chuàng)造更能發(fā)揮作用的條件。

據(jù)悉，這次會議還對省級人大重點立什么法提出指導(dǎo)意見，要求抓好高質(zhì)量立法、惠民立法、環(huán)保立法、弘德立法、協(xié)同立法等五個方面立法。同時表示，全國人大常委會將依法積極支持省級人大的有關(guān)立法工作。

來源：新華社 陳菲