生態(tài)環(huán)境部：不能低估我國實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)的難度，將擴(kuò)大碳市場交易范圍和品種

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

機(jī)構(gòu)改革后，一氧化碳和二氧化碳的防治打通，“十四五”氣候變化相關(guān)工作將納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作規(guī)劃。

8月30日，生態(tài)環(huán)境部舉行月度例行新聞發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高在發(fā)布會上表示，近年來，我國應(yīng)對氣候變化工作取得明顯成效，基本扭轉(zhuǎn)了溫室氣體排放快速增長的局面。

“下一步我們要把應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)任務(wù)納入‘十四五’規(guī)劃綱要，納入‘十四五’生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化溫室氣體排放控制和應(yīng)對氣侯變化工作，并且與大氣污染治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作領(lǐng)域更好地銜接。”李高說。

在應(yīng)對氣候變化過程中，碳排放權(quán)交易市場作為有效的經(jīng)濟(jì)手段，一直是市場關(guān)注的焦點(diǎn)。在“十四五”期間，我國碳排放權(quán)交易范圍、交易品種都將進(jìn)一步擴(kuò)大。

圖片來源：新華社

煤炭占能源消費(fèi)比重年均下降一個(gè)百分點(diǎn)

機(jī)構(gòu)改革后，氣候變化的職能從國家發(fā)改委劃入生態(tài)環(huán)境部，打通了一氧化碳和二氧化碳的防治，應(yīng)對氣候變化工作與環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不斷統(tǒng)籌融合。

2019年7月9日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開了國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署應(yīng)對氣候變化工作。會議指出，中國會繼續(xù)付出艱苦卓絕的努力，確保兌現(xiàn)對國際社會作出的2030年左右二氧化碳排放總量達(dá)峰和強(qiáng)度大幅下降的承諾。

“近年來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國應(yīng)對氣候變化工作取得明顯成效。”李高說，經(jīng)過努力，2018年我國碳排放強(qiáng)度比2005年下降45.8%，2018年碳強(qiáng)度跟2017年相比下降了4.0%，基本扭轉(zhuǎn)了溫室氣體排放快速增長的局面。

與此同時(shí)，從煤炭占能源消費(fèi)的比重看，2005年是72.4%，2018年是59%，也就是說，在過去十多年當(dāng)中，我們國家煤炭占能源消費(fèi)比重基本上以每年一個(gè)百分點(diǎn)的速度下降。

但是，在氣候變化上取得了一定成效，并不意味著中國二氧化碳減排的壓力減小。

李高表示，在中國實(shí)現(xiàn)2030年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)這個(gè)問題上，強(qiáng)調(diào)兩個(gè)“不要低估”：

其一是不要低估我國作為最大發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的難度。我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、不充分的問題還很突出，還面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、消除貧困、防治污染等各種繁重的工作任務(wù)，近期還要面對更加復(fù)雜的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)2030年目標(biāo)的難度可想而知。

其二是不要低估中國政府對于落實(shí)自身承諾的堅(jiān)定信心，我們將持續(xù)采取強(qiáng)有力的政策措施來確保我們已經(jīng)作出的2030年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

李高強(qiáng)調(diào)，下一步我們要進(jìn)一步強(qiáng)化溫室氣體排放控制和應(yīng)對氣侯變化工作，并且與大氣污染治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作領(lǐng)域更好地銜接。

擬擴(kuò)大參與碳市場的行業(yè)和主體范圍

建立碳排放權(quán)交易市場，對于較少溫室氣體排放具有積極意義。2017年12月，全國碳排放交易體系正式啟動。

截至2019年5月底，全國碳市場試點(diǎn)配額累計(jì)成交3.1億噸二氧化碳，累計(jì)成交額約68億元，開展碳交易試點(diǎn)地區(qū)的碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)雙降。

2017年12月啟動碳市場建設(shè)以來，全國碳市場的制度體系、基礎(chǔ)設(shè)施、人員隊(duì)伍等建設(shè)初見成效。國家開展了87個(gè)低碳省、市，51個(gè)低碳園區(qū)，8個(gè)低碳城鎮(zhèn)試點(diǎn)。從試點(diǎn)的情況看，這些試點(diǎn)地區(qū)總體的碳強(qiáng)度下降都快于全國的平均水平。71個(gè)試點(diǎn)地方目前已經(jīng)提出了各自的碳排放達(dá)峰目標(biāo)。

對于碳排放權(quán)交易市場下一步的建設(shè)工作，李高介紹，將重點(diǎn)推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡早出臺，為碳市場建設(shè)奠定法律制度基礎(chǔ)，加快印發(fā)《全國碳排放權(quán)配合總量設(shè)定和配額分配方案》《發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南》和重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告管理辦法、核查管理辦法、交易機(jī)構(gòu)管理辦法。

李高表示，全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)已經(jīng)有了初步建設(shè)方案，下一步要對這個(gè)方案進(jìn)行論證，論證確定方案以后加快兩個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)。“在此基礎(chǔ)上，我們還要確定納入全國碳市場的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單，并組織在登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)開戶，為碳市場的測試運(yùn)行和上線交易打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”

“雖然我們的碳市場是以發(fā)電行業(yè)為突破口，我們也在考慮擴(kuò)大參與碳市場的行業(yè)范圍和主體范圍，增加交易品種等問題，提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。”李高說。

李高進(jìn)一步解釋，“十四五”全國碳排放權(quán)交易市場將進(jìn)入平穩(wěn)有效運(yùn)行的階段，在“十四五”期間交易范圍、交易品種都將進(jìn)一步擴(kuò)大，法律制度體系、數(shù)據(jù)管理體系、市場監(jiān)管體系將進(jìn)一步完善，總體上將基本建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的全國碳市場。

封面圖片來源：新華社