“高空拋物”或被定性為違法 多方面入手保障“頭頂安全”

高空拋物墜物被稱為“懸在城市上空的痛”，近兩年，隨著一些悲劇在高樓林立的城市中發(fā)生， 關(guān)于“頭頂安全”的問題,也不斷引起公眾熱議。

22日，《民法典侵權(quán)責(zé)任編草案》三審稿提請全國人大常委會審議，這兩天正在進行分組討論，草案里為高空拋物增設(shè)了專門規(guī)定，用法律武器守護公眾頭頂?shù)陌踩?/p>

如何杜絕高空拋物，讓真正的侵權(quán)人擔(dān)責(zé)？正在審議的草案三審稿提出，禁止從建筑物中拋擲物品。這意味著，“高空拋物”被定性為被禁止的違法行為，不論高空拋物是否傷人，拋物者都可能承擔(dān)法律責(zé)任。

全國人大常委會法制工作委員會民法室副主任 石宏：如果說沒有后果，但是他的行為對多數(shù)人的人身安全構(gòu)成了威脅，他也構(gòu)成了刑法的公共安全罪。

有關(guān)機關(guān)應(yīng)及時調(diào)查 查清責(zé)任人

誰從樓上扔了東西？這事誰來查？針對這個情況，草案提出：發(fā)生高空拋物、墜物行為的,“有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查,查清責(zé)任人”,并明確“經(jīng)調(diào)查難以確定具體侵權(quán)人”的,才適用由可能加害的建筑物使用人給予補償?shù)囊?guī)定。這也意味著，法律給相關(guān)部門壓上了調(diào)查的擔(dān)子。

全國人大常委會法制工作委員會民法室副主任 石宏：相關(guān)機關(guān)有手段，他要及時調(diào)查的話，絕大多數(shù)情況下都是能找到行為人是誰的。

“全樓埋單”補丁：發(fā)現(xiàn)“真兇”可追償

《民法典侵權(quán)責(zé)任編草案》三審稿增加了一個重要的規(guī)定：“可能加害的建筑物使用人補償后發(fā)現(xiàn)侵權(quán)人的，有權(quán)向侵權(quán)人追償。”這是對于“全樓埋單”的一個很重要的補丁。

全國人大常委會法制工作委員會民法室副主任 石宏：一旦發(fā)現(xiàn)最終的責(zé)任人還是他，還是要承擔(dān)全部的賠償責(zé)任，不是說你能逃脫法律的制裁。

非人為高空墜物 物業(yè)要承擔(dān)責(zé)任

此外，現(xiàn)在老舊小區(qū)日趨增多，一些高空墜物如果實在找不到具體侵權(quán)人，物業(yè)要不要擔(dān)責(zé)？對此三審稿還增加了一條規(guī)定，建筑物管理人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施防止此類情形的發(fā)生。也就是說，今后遇到非人為的高空墜物，物業(yè)如果未采取必要的安全保障措施，也要依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

在昨天（23日）的高空拋物墜物法治工作座談會上，來在自各方面的法學(xué)法律工作者也針對高空拋物表達(dá)了各自的意見和建議。

與會的法學(xué)法律工作者建議，治理高空拋物墜物問題，應(yīng)堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，從立法、執(zhí)法、司法、守法等各個方面入手，加大預(yù)防、懲治力度。

中國政法大學(xué)校長 馬懷德：應(yīng)該盡快修改治安管理處罰法，未采取安全措施導(dǎo)致物品脫落致人傷害的，我們應(yīng)該承擔(dān)行政法律責(zé)任研究，給予五日以上十日以下拘留或者500元以下罰款。

一些專家建議對刑法進行修改，在明確拋擲物品重量、拋擲高度等條件的前提下，將“高空拋物”行為作為刑事犯罪予以懲治。公安機關(guān)應(yīng)加大對高空拋物違法犯罪案件的偵查力度，依法確定相關(guān)案件的犯罪嫌疑人或違反治安管理行為人。檢察機關(guān)應(yīng)依法履行法律監(jiān)督職能，有力監(jiān)督公安機關(guān)依法辦案、審判機關(guān)依法審判。

最高人民法院研究室副主任 吳兆祥：法院在審理這個案件中，主要有三方面的問題，應(yīng)該是在審判實務(wù)中普遍存在著直接侵權(quán)人，難以查找的問題。導(dǎo)致了這種打擊和震懾的力度不夠。第二呢是使用侵權(quán)責(zé)任法雖然對受害人能夠給予一定的救濟，但是加重了無故的業(yè)主的責(zé)任。第三個呢，是沒有區(qū)分拋擲物和墜落物的不同的刑事制裁手段，我們在預(yù)防和震懾方面還是有欠缺的。

專家表示，要進一步健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要充分利用技術(shù)手段做好高空拋物墜物案件證據(jù)固定、留存工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理的重要作用，對居民加強相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，及時排查整治有關(guān)安全隱患。

（封面圖片來自攝圖網(wǎng)）