保障豬肉供應(yīng) 國務(wù)院定下五大舉措

每經(jīng)記者 張 蕊    每經(jīng)編輯 陳 旭    

8月21日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和豬肉保供穩(wěn)價(jià)措施。

會議指出，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障豬肉供應(yīng)，事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展、群眾生活和物價(jià)穩(wěn)定。

為此會議確定了五項(xiàng)具體舉措，包括綜合施策恢復(fù)生豬生產(chǎn)；要求各地取消超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定；發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，支持農(nóng)戶養(yǎng)豬；加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)，提升疫病防控能力；保障豬肉供應(yīng)等。

今年以來，豬肉價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，早已突破歷史高點(diǎn)21元/公斤。隨著豬肉價(jià)格節(jié)節(jié)攀升的還有A股市場的豬肉概念股。統(tǒng)計(jì)顯示，今年以來牧原股份累計(jì)上漲148.38%，正邦科技累計(jì)上漲223.14%，溫氏股份累計(jì)上漲53.13%，唐人神累計(jì)上漲117.92%。

豬肉價(jià)格影響CPI上漲

自去年8月遼寧省出現(xiàn)國內(nèi)第一例非洲豬瘟以來，我國多個(gè)省份發(fā)生疫情。受非洲豬瘟疫情和豬周期疊加等因素影響，我國生豬生產(chǎn)持續(xù)下滑。

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年7月份生豬存欄比上月減少9.4%，比去年同期減少32.2%；能繁母豬存欄環(huán)比減少8.9%，同比減少31.9%。

由于供應(yīng)減少，自春節(jié)過后，豬肉價(jià)格出現(xiàn)了“淡季不淡”的現(xiàn)象，并且呈持續(xù)上漲態(tài)勢。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心和山東卓創(chuàng)資訊股份有限公司聯(lián)合監(jiān)測，7月，16?。ㄊ校┦萑庑桶讞l豬肉出廠價(jià)格總指數(shù)月平均值為每公斤24.99元，環(huán)比漲9.1%，同比漲48.1%。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)顯示，7月豬肉價(jià)格繼續(xù)大幅上漲，主要受生豬供需缺口擴(kuò)大影響。上旬北方多數(shù)地區(qū)生豬存欄量下滑，供應(yīng)緊張導(dǎo)致生豬、豬肉價(jià)格大幅上漲；中下旬受適重生豬供需缺口擴(kuò)大、高溫天氣導(dǎo)致終端消費(fèi)下滑等因素影響，生豬、豬肉價(jià)格高位震蕩。

新時(shí)代證券副總經(jīng)理、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前豬肉價(jià)格供應(yīng)缺口確實(shí)比較大，豬肉價(jià)格仍有上漲壓力?？紤]到今年前6個(gè)月我國生豬屠宰量與2017年差異不大，因此可以選擇2017年的數(shù)據(jù)來進(jìn)行比較。

2017年全球整個(gè)豬肉消費(fèi)量和供應(yīng)量大概是1.1億噸，其中我國的生產(chǎn)量大概是5200萬噸，消費(fèi)量大概是5400萬噸。今年國內(nèi)母豬存欄數(shù)量有所下降，但豬肉消費(fèi)量相對平穩(wěn)。根據(jù)目前的存量，未來仍面臨一定的缺口?？紤]到我國的消費(fèi)量和供給量都占到全球大約50%，因此單靠進(jìn)口很難平抑消費(fèi)和供給間的平衡，因此豬肉價(jià)格仍有一定的上漲壓力。

記者注意到，8月9日國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，7月全國居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.8%，其中豬肉價(jià)格上漲27.0%，影響CPI上漲約0.59個(gè)百分點(diǎn)。

近日，李克強(qiáng)總理在黑龍江省考察時(shí)，專門來到哈爾濱道里菜市場，走到豬肉、蔬菜、雞蛋、豆制品、水果等攤位前，詢問價(jià)格變動和銷售情況。他強(qiáng)調(diào)，我們是發(fā)展中國家，食品價(jià)格上漲對群眾特別是低收入家庭會有較大影響，“菜籃子”牽動群眾“錢袋子”，要多策并舉，保障市場供應(yīng)、價(jià)格平穩(wěn)、質(zhì)量安全，增強(qiáng)群眾獲得感。

而在7月3日國辦發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》中也明確提出，要穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展，包括落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制、加大對生豬生產(chǎn)發(fā)展的政策支持力度、加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等措施。

加快發(fā)放非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助

為了穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和豬肉保供穩(wěn)價(jià)，本次國務(wù)院常務(wù)會議確定了五項(xiàng)重要舉措。

一是綜合施策恢復(fù)生豬生產(chǎn)。加快非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助發(fā)放，采取多種措施加大對生豬調(diào)出大縣和養(yǎng)殖場（戶）的支持，引導(dǎo)有效增加生豬存欄量。將仔豬及冷鮮豬肉運(yùn)輸納入“綠色通道”政策范圍，降低物流成本。

二是地方要立即取消超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定。對依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停搬遷的養(yǎng)殖場（戶），要安排用地支持異地重建。

三是發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，支持農(nóng)戶養(yǎng)豬。取消生豬生產(chǎn)附屬設(shè)施用地15畝上限。

四是加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)，提升疫病防控能力。

五是保障豬肉供應(yīng)。增加地方豬肉儲備。各地要適時(shí)啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，確保困難群眾基本生活。

廣東省韶關(guān)市湞江區(qū)養(yǎng)豬協(xié)會理事兼秘書長助理潘國成對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，加快非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助發(fā)放非常迫切，如果這些補(bǔ)助能迅速落實(shí)到位，將會在很大程度上提振養(yǎng)豬戶恢復(fù)生產(chǎn)的信心。

“要恢復(fù)生產(chǎn)，種源很重要，是從國外再引進(jìn)一些，還是在國內(nèi)加快種源的培養(yǎng)繁殖，都需要國家來考慮。”潘國成表示。

對于將仔豬及冷鮮豬肉運(yùn)輸納入“綠色通道”政策范圍的舉措，潘向東認(rèn)為，這需要做到全國“一盤棋”，要避免有些省份為了保證本地豬肉供應(yīng)、避免本地豬肉價(jià)格上漲過快，實(shí)行豬肉對外禁運(yùn)。這樣容易引起一些“非洲豬瘟”疫情相對更嚴(yán)重的省份出現(xiàn)供應(yīng)缺少而出現(xiàn)價(jià)格大幅上漲，示范效應(yīng)下還可能帶動其他省份跟漲。

對于地方取消超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定，潘國成認(rèn)為，這是很多養(yǎng)殖戶一直擔(dān)心的問題，前期有很多地方被圈為禁養(yǎng)區(qū)，國務(wù)院本次出臺這個(gè)政策對養(yǎng)殖戶來說是個(gè)福音，對擴(kuò)大生豬供給很有幫助。

“加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)非常重要，這不僅僅是養(yǎng)豬場一方的責(zé)任，更重要的是地方政府要成立防疫部門，哪里有疫情就到哪里去，把病原消滅在豬場里。”潘國成說，這也是未來復(fù)產(chǎn)的重要保障。

潘向東告訴記者，國務(wù)院出臺的系列舉措對緩解當(dāng)前的豬肉價(jià)格上漲有很大作用。在當(dāng)前生豬缺口較大的情況下，還需進(jìn)一步大力扶持養(yǎng)豬行業(yè)的產(chǎn)能，特別是一些資本實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，國家可以給一些優(yōu)惠政策（融資政策、財(cái)政政策等），鼓勵(lì)其規(guī)模化養(yǎng)豬。