證券法修訂進(jìn)展怎樣？會允許同性結(jié)婚嗎？高空拋物造成損害如何追責(zé)？全國人大常委會法工委記者會“首秀”講了這些干貨……

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

8月21日上午，全國人大機(jī)關(guān)辦公樓一層的代表接待室里擠滿了人——這里即將舉行全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人記者會，這也是全國人大常委會法工委建立發(fā)言人機(jī)制后的首場發(fā)布會。

在這場發(fā)言人的“首秀”上，除了介紹今年的立法工作計(jì)劃之外，還回答了一系列熱點(diǎn)問題，包括是否會允許同性戀結(jié)婚、個人信息保護(hù)法如何保護(hù)隱私、高空拋物造成損害如何追責(zé)等，因此備受關(guān)注。

其中，針對個人隱私的保護(hù)，全國人大常委會法制工作委員會研究室主任、發(fā)言人臧鐵偉介紹，正在審議的民法典人格權(quán)編草案專門設(shè)立了隱私權(quán)和個人信息一章，對個人信息受法律保護(hù)的權(quán)利內(nèi)容及其行使作了規(guī)定。

全國人大常委會法制工作委員會研究室主任、發(fā)言人臧鐵偉 每經(jīng)記者 李彪 攝

下半年將審議修改證券法修訂草案

臧鐵偉介紹，截至今年6月29日十三屆全國人大常委會第十一次會議閉幕，今年上半年全國人大及其常委會共制訂了法律2件，修改法律10件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定1件，此外還審議了法律案11件。

制定的2件法律中，其一是外商投資法。目前，國務(wù)院正在抓緊制定外商投資法的實(shí)施條例，有關(guān)部門也正在抓緊制定配套規(guī)定，以保證外商投資法的順利實(shí)施。其二是疫苗管理法，這也是我國首部疫苗管理的專門立法。

修改的10部法律分別是：4月23日常委會第十次會議通過修訂后的法官法、檢察官法和打包修改建筑法等8部法律。通過的1個決定是6月29日常委會第十一次會議通過關(guān)于在中華人民共和國成立70周年之際，對部分服刑的罪犯予以特赦的決定，對九類服刑的罪犯予以特赦。

此外，4月份常委會還審議了民法典物權(quán)編草案、人格權(quán)編草案，二次審議藥品管理法修訂草案，三次審議了證券法修訂草案。6月份常委會審議了民法典婚姻家庭編草案、繼承編草案，初次審議森林法修訂草案、社區(qū)矯正法草案、密碼法草案、固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案。二次審議土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法修正案草案。

對于下半年的工作安排，臧鐵偉介紹了5項(xiàng)主要工作：繼續(xù)做好民法典審議修改工作；做好藥品管理法修訂草案的審議修改工作；做好土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法修正案草案的審議修改工作；做好證券法修訂草案的審議修改工作；做好由法工委起草、委員長會議提請審議的法律草案起草工作。

臧鐵偉說：“國務(wù)院提出了證券法修訂案草案的議案，已經(jīng)常委會三次審議。全國人大常委會關(guān)于延長授權(quán)國務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整適用證券法有關(guān)法律規(guī)定期限的決定，將于2020年2月實(shí)施期屆滿，下一步我們將繼續(xù)做好審議修改工作。”

據(jù)了解，今年4月26日至5月25日，證券法修訂草案三次審議稿在中國人大網(wǎng)全文公布，公開征求社會公眾意見。其間共收到1437位社會公眾提出的4245條意見，還收到部分單位和個人的來信12封。主要是對證券法的適用范圍、關(guān)于科創(chuàng)板注冊制的特別規(guī)定、證券交易規(guī)則等提出了一些建議意見，要求加大對投資者的保護(hù)力度，加大對證券違法行為的處罰力度。

發(fā)布會現(xiàn)場 每經(jīng)記者 李彪 攝

民法典婚姻家庭編草案維持一夫一妻制

“同性戀結(jié)婚合法化的進(jìn)程樂觀嗎？是不是會允許同性戀結(jié)婚？”有關(guān)同性戀的話題再次被記者提及。

對此臧鐵偉回答說，我國現(xiàn)行婚姻法規(guī)定的一夫一妻制是建立在一男一女結(jié)為夫妻基礎(chǔ)上的婚姻制度，這個規(guī)定是符合我國的國情和歷史文化傳統(tǒng)的。目前世界上絕大多數(shù)國家都不承認(rèn)同性婚姻的合法性，因此民法典婚姻家庭編草案也維持了現(xiàn)行婚姻法規(guī)定的一夫一妻制，這個草案已經(jīng)在中國人大網(wǎng)全文公布，向社會征求意見。

針對近年來頻繁出現(xiàn)騷擾電話、垃圾短信等泄露個人信息的問題，個人信息保護(hù)法將會有哪些規(guī)定呢？

臧鐵偉在回答記者提問時表示，近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，利用網(wǎng)絡(luò)隨意收集、非法獲取、擅自使用或者濫用公民個人信息的情況比較突出，嚴(yán)重侵害了公民的合法權(quán)益，已經(jīng)受到各方面的關(guān)注。

對此，全國人大及其常委會高度重視公民個人信息保護(hù)方面的立法，臧鐵偉列舉了多個事例。

2012年，全國人大常委會通過了關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定，確立了個人信息收集使用的規(guī)則，以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者保護(hù)個人信息安全的義務(wù)等基本規(guī)范。

2013年，修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，對消費(fèi)者個人信息的保護(hù)做了專門的規(guī)定。

2009年和2015年，分別通過了刑法修正案（七）和修正案（九），專門增加了出售或者非法提供、非法獲取公民個人信息的犯罪。

2016年通過了網(wǎng)絡(luò)安全法，進(jìn)一步充實(shí)完善了收集使用個人信息的規(guī)則以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者保護(hù)個人信息的義務(wù)和責(zé)任。

2017年通過的民法總則，也將個人信息受法律保護(hù)作為一項(xiàng)重要的民事權(quán)利予以規(guī)定。

臧鐵偉說：“正在審議的民法典人格權(quán)編草案專門設(shè)立了隱私權(quán)和個人信息一章，對個人信息受法律保護(hù)的權(quán)利內(nèi)容及其行使作出規(guī)定。個人信息保護(hù)法已經(jīng)列入了本屆全國人大常委會的立法規(guī)劃，目前法工委正在會同有關(guān)部門研究論證，加緊推進(jìn)起草工作，將按照立法工作計(jì)劃，適時提請常委會審議。”

如何通過立法治理防范高空拋物

今年7月，銀川市發(fā)生一起高空墜物事件，一塊約2平方米的鋁塑板從天而降，險些砸中一名3歲女童。今年6月，深圳市一小區(qū)玻璃窗墜落，造成一名5歲男童因傷搶救無效死亡……

近年來，高空墜物的問題頻發(fā)，如何保障居民“頭頂上的安全”成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

對此臧鐵偉介紹，我國現(xiàn)行的法律從刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任等方面作了非常全面明確的規(guī)定。這類行為是有可能構(gòu)成犯罪的，我國刑法雖然沒有專門規(guī)定高空拋物的罪名，但對于以故意殺人、傷人為目的進(jìn)行拋物的，有可能構(gòu)成故意殺人罪或者是故意傷害罪。對于高空拋物過失致人死亡或者致人重傷的，也有可能構(gòu)成過失致人死亡或者過失致人傷害罪。

他補(bǔ)充說，對于高空拋物行為危害不特定多數(shù)人的生命財(cái)產(chǎn)安全的，還可以按照以危險方法危害公共安全相關(guān)罪名追究刑事責(zé)任。如果尚未構(gòu)成刑事犯罪的，也要依據(jù)現(xiàn)在的治安管理處罰法、建筑法、安全生產(chǎn)法等法律規(guī)定，考慮追究行政方面的責(zé)任。

“對這個問題，最關(guān)鍵的一個難點(diǎn)主要在于要及時準(zhǔn)確地查明責(zé)任人，也就是高空拋物和墜物的責(zé)任人，這就要求公安機(jī)關(guān)等相關(guān)機(jī)關(guān)及時調(diào)查、認(rèn)真查清責(zé)任人。要充分發(fā)揮法律的威懾作用，查明責(zé)任人之后，該承擔(dān)什么責(zé)任就要承擔(dān)什么責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法。”臧鐵偉說，另外，還要提高建筑物設(shè)計(jì)施工的質(zhì)量，提高公民的素質(zhì)，切實(shí)減少高空拋物和墜物情況的發(fā)生。

臧鐵偉強(qiáng)調(diào)，在立法方面，目前正在審議的民法典侵權(quán)責(zé)任編草案在二審時已將這個問題作為一個重點(diǎn)予以研究，草案三審稿將在目前侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定的基礎(chǔ)上，對這個問題作出有針對性的規(guī)定。立法工作機(jī)構(gòu)也將持續(xù)關(guān)注這個問題，繼續(xù)深入研究和完善相關(guān)的立法。

封面圖片來源：每經(jīng)記者李彪攝