一統(tǒng)3000公里海岸線(xiàn)，山東離“海洋強(qiáng)省”還有多遠(yuǎn)？

每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

我們常說(shuō)“要想富先修路”，對(duì)于沿海地區(qū)而言，要想富，就要先建好港口。

地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，海洋大省山東擁有3000多公里的海岸線(xiàn)，約占全國(guó)的1/6；3個(gè)過(guò)4億噸大港，全國(guó)前十大港口中占數(shù)量最多……

早在2018年山東省“兩會(huì)”上，山東省省長(zhǎng)龔正就提出了“海洋強(qiáng)省”戰(zhàn)略，醞釀?wù)涎睾８劭谫Y源。

時(shí)至今日，山東的港口大整合終于迎來(lái)關(guān)鍵一步——8月6日，山東省港口集團(tuán)有限公司（下稱(chēng)“山東省港口集團(tuán)”）在青島正式掛牌成立，盤(pán)踞在山東沿海的青島港、日照港、煙臺(tái)港等港口將整合為一。

“港口整合是沿海地區(qū)建設(shè)‘海洋強(qiáng)省’、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。”在山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)董彥嶺看來(lái)，山東的港口整合是“順應(yīng)時(shí)勢(shì)的必然選擇”。

如今一統(tǒng)3000公里海岸線(xiàn)，海洋大省山東距離“強(qiáng)省”還有多遠(yuǎn)？

七港相爭(zhēng)

打開(kāi)山東地圖，從北至南沿海港口分布為：濱州港、東營(yíng)港、濰坊港、煙臺(tái)港、威海港、青島港和日照港7個(gè)市級(jí)港口。

2018年全省沿海港口完成貨物吞吐量16.1億噸，居全國(guó)第二位，金屬礦石、液體散貨等貨物以及外貿(mào)吞吐量均居全國(guó)第一，集裝箱吞吐量居全國(guó)第三。

然而，整體實(shí)力雄厚的港口經(jīng)濟(jì)背后，各港口間盈利水平相差懸殊。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，青島港集團(tuán)作為山東省內(nèi)的“明星”港口，其盈利水平遙遙領(lǐng)先于其他港口企業(yè)集團(tuán)——日照港集團(tuán)凈利潤(rùn)僅為青島港國(guó)際的1/3，煙臺(tái)港集團(tuán)凈利潤(rùn)僅為青島港國(guó)際的1/18，威海港集團(tuán)從2016年才開(kāi)始盈利，省內(nèi)其他港口企業(yè)集團(tuán)基本處于虧損狀態(tài)。

同處環(huán)渤海港口群，山東省內(nèi)市級(jí)港口之間競(jìng)爭(zhēng)并非新事。此前，煙臺(tái)港在其發(fā)布的中票募集說(shuō)明書(shū)中毫不諱言，“煙臺(tái)港主要面臨來(lái)自青島港、日照港和威海港的競(jìng)爭(zhēng)，三個(gè)港口具有相似的自然地理?xiàng)l件，并且經(jīng)濟(jì)腹地相互交叉，因而在貨源方面存在一定競(jìng)爭(zhēng)。”

日照港也曾在其今年5月披露的超短融募集說(shuō)明書(shū)中提到，“日照港與周邊的青島港、煙臺(tái)港、連云港港等港口同為一個(gè)港口群，共享較多的經(jīng)濟(jì)腹地，存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。”

不僅是經(jīng)濟(jì)腹地交叉，仔細(xì)觀(guān)察山東各大港口的主營(yíng)業(yè)務(wù)還會(huì)發(fā)現(xiàn)，在鐵礦石、原油、煤炭以及裝卸、儲(chǔ)運(yùn)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上，各港口間呈現(xiàn)出明顯的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，從而導(dǎo)致其難以通過(guò)錯(cuò)位發(fā)展形成合力。

“一邊是發(fā)展不平衡，盈利水平不一；另一邊是出身多元及相互同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)資、外資、民資紛紛投資布局碼頭也造成了山東港口的出身異常復(fù)雜，可謂‘國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)’。”對(duì)于山東的“港口亂象”，當(dāng)?shù)孛襟w如是評(píng)價(jià)。

在去年5月召開(kāi)的山東海洋強(qiáng)省建設(shè)工作會(huì)議上，山東省委書(shū)記劉家義明確表示，“當(dāng)前，區(qū)域港口之間的關(guān)系，正在逐步由相互競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楸F(tuán)發(fā)展。我省港口資源分散、同質(zhì)發(fā)展、內(nèi)耗嚴(yán)重、競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不強(qiáng)。要對(duì)標(biāo)全球知名大港，著眼一流，打造一流港口群。”

面對(duì)世界最發(fā)達(dá)港口非裝卸服務(wù)占港口服務(wù)的比例超過(guò)70%，國(guó)內(nèi)上海、浙江等地也占近一半，山東港口卻仍然以傳統(tǒng)裝卸業(yè)務(wù)為主的現(xiàn)實(shí)，劉家義更明確表態(tài)：“再也不能單純以吞吐量論英雄了”。

順應(yīng)時(shí)勢(shì)

從美國(guó)占據(jù)東海岸近30%市場(chǎng)份額的紐約-新澤西港、日本東京灣區(qū)的世界知名港口工業(yè)城市群……近年來(lái)，區(qū)域港口資源整合已是大勢(shì)所趨。

2015年浙江省成立浙江海港集團(tuán)，整合省內(nèi)寧波舟山港、溫州港、臺(tái)州港等五大港口。隨后，河北、江蘇、遼寧、海南、福建、廣東等省也謀劃省級(jí)港口資源的整合。

去年初，山東省政府工作報(bào)告中明確提出，山東將強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，整合沿海港口資源，優(yōu)化口岸布局，謀劃推進(jìn)青島港、渤海灣港、煙臺(tái)港、日照港四大集團(tuán)建設(shè)，適時(shí)組建山東港口投資控股集團(tuán)公司。

此后，根據(jù)山東印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)沿海港口資源整合工作的實(shí)施計(jì)劃》，先以山東高速集團(tuán)為平臺(tái)，整合濱州港、濰坊港和東營(yíng)港,組建渤海灣港；再以青島港為平臺(tái)，整合威海港，形成青島港、渤海灣港、煙臺(tái)港和日照港四大集團(tuán)的格局；直至日前，山東省港口集團(tuán)正式掛牌成立。這場(chǎng)層層“通關(guān)”的港口大整合完成了最終的，也是最關(guān)鍵的一步。

在董彥嶺看來(lái)，盡管山東省由于港口眾多、海情復(fù)雜，港口整合的步調(diào)相比其他省份更遲緩，但也是“順應(yīng)時(shí)勢(shì)的必然選擇”。

港口整合不是誰(shuí)把誰(shuí)吞掉，要鼓勵(lì)以資本為紐帶的港口資源整合，通過(guò)市場(chǎng)手段形成區(qū)域港口發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和合理利用，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從前兩次的整合動(dòng)作來(lái)看，對(duì)于渤海灣內(nèi)的東營(yíng)港、濰坊港、濱州港而言，在整合后得以借力控股公司——山東高速的腹地運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)港口與腹地間的協(xié)同發(fā)展；而青島港與威海港的整合，則在東北亞方向開(kāi)辟了更為便利的出海口，為出口貿(mào)易創(chuàng)造了新的發(fā)展空間。

需要指出的是，港口資源整合包括港口行政資源整合和港口經(jīng)營(yíng)資源整合兩個(gè)方面。上海海事大學(xué)城市現(xiàn)代物流規(guī)化研究所原所長(zhǎng)、教授徐劍華在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，
在我國(guó)岸線(xiàn)管理約束力不高的情況下，各級(jí)地方政府間的博弈使得跨行政區(qū)劃的港口行政資源整合，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)于港口自然資源的有序使用。下一步，各類(lèi)港航管理部門(mén)應(yīng)精簡(jiǎn)整合，提高行政效率。

海洋強(qiáng)省

在去年山東海洋強(qiáng)省建設(shè)工作會(huì)議上，劉家義曾明確指出，“山東要開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面，最大的潛力在海洋、最大的空間在海洋、最大的動(dòng)能在海洋。”

可以說(shuō)，耗時(shí)一年多的港口大整合，只是山東進(jìn)軍“海洋強(qiáng)省”棋局下的其中一子。除了加快建設(shè)世界一流的海洋港口，山東還將在完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系等方面做文章。

根據(jù)《山東海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案》在一年前定出的“藍(lán)圖”——到2022年，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%以上，海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到23%左右，且在未來(lái)10多年要實(shí)現(xiàn)2.5倍以上的增長(zhǎng)。

距離這一目標(biāo)還有多大差距？根據(jù)2018年的數(shù)據(jù)顯示，山東省海洋生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到1.6萬(wàn)億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的五分之一。

在湖北省社科院長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)彭智敏看來(lái)，“即便從自身發(fā)展來(lái)看，山東取得了一定進(jìn)步，但與廣東、浙江等東南沿海的海洋經(jīng)濟(jì)大省相比，差距依然很明顯。”山東在過(guò)去幾年曾一度喊出要“趕超廣東”的口號(hào)，如今二者的差距卻越拉越大。

廣東省海洋生產(chǎn)總值從2012年的1.05萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2018年的1.96萬(wàn)億元，年均增速保持在10%以上。而山東省從2012年9460億元增長(zhǎng)至2018年1.6萬(wàn)億元，與廣東的差距逐年遞增。有網(wǎng)友調(diào)侃：“山東現(xiàn)在的問(wèn)題不是如何超越廣東，而是如何不被廣東拉下太遠(yuǎn)。”

問(wèn)題出在哪里？此前盤(pán)古智庫(kù)高級(jí)研究員吳琦曾表示，各地密集出臺(tái)政策打造海洋強(qiáng)省，在當(dāng)前新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的大背景下，有利于搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，打造支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新引擎。

但在這方面，山東卻稍顯弱勢(shì)。據(jù)2018年末的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省海洋經(jīng)濟(jì)增加值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率不足五分之一；海洋高新技術(shù)企業(yè)只有全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的5%，海洋新興產(chǎn)業(yè)僅為全省海洋經(jīng)濟(jì)總量的18%。

在上個(gè)月，國(guó)新辦舉行的“新時(shí)代 新動(dòng)能 新山東”新聞發(fā)布會(huì)上，龔正曾提到，“全國(guó)近一半的海洋科技人才集聚在山東，全國(guó)三分之一的海洋領(lǐng)域院士集聚在山東。……省級(jí)以上涉海科研院所42家，國(guó)家深?；?，還有中科院海洋大科學(xué)研究中心都設(shè)在山東。”

如何實(shí)現(xiàn)這些資源稟賦的轉(zhuǎn)化，或許是山東“海洋強(qiáng)省”夢(mèng)的另一個(gè)關(guān)鍵。