中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)獲批設(shè)立 萬億“特區(qū)”來了 撐起的不只是上海

每經(jīng)記者 余蕊均 朱玫潔    每經(jīng)編輯 劉艷美    

千呼萬喚，新片區(qū)終于來了！8月6日下午，國務(wù)院公布關(guān)于同意設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)的批復(fù)，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》也隨之面世。

緊接著，國新辦舉行新聞發(fā)布會，由商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文，上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅等介紹新片區(qū)總體方案有關(guān)情況。

這是自2013年9月29日成立以來，上海自貿(mào)區(qū)第二次擴(kuò)圍，其重要性遠(yuǎn)超之前——在最開放的上海，打造一個“開放程度最高”的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，無疑將極大提升其國際影響力和競爭力。

用陳寅的話說，增設(shè)新片區(qū)，不是簡單的原有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)，也不是簡單的現(xiàn)有政策平移，而是“全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革”。

需要指出的是，盡管設(shè)立新片區(qū)早在去年上海進(jìn)博會期間就已提出，6日發(fā)布會上，仍有記者追問，此舉是不是要向美方傳遞這樣的信息，“即便在有關(guān)稅的情況下，中國也會繼續(xù)開放”？

對此，王受文回應(yīng)，不論我們同其他國家的貿(mào)易關(guān)系如何，擴(kuò)大開放都是我們支持多邊貿(mào)易體制、支持經(jīng)濟(jì)全球化、支持國際貿(mào)易與投資自由化便利化的重要組成部分。“我們有信心，通過總體方案的落實(shí)，把臨港新片區(qū)建設(shè)好，為中國的整體擴(kuò)大開放積累更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”

▲上海臨港地區(qū)功能規(guī)劃 圖片來源：上海臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會官網(wǎng) 鄒利制圖

為什么選擇臨港？

和外界猜想一致，新片區(qū)落子臨港。作為上海最東面的那個“尖角”，其區(qū)位優(yōu)勢可謂得天獨(dú)厚，轄區(qū)內(nèi)還有全球最大自動化碼頭洋山深水港，毗鄰浦東機(jī)場——中國出入境吞吐量最高的機(jī)場。

同時，它還是世界上少有的集航空、海運(yùn)、鐵路、高速公路、內(nèi)河運(yùn)輸、軌道交通等六種交通功能于一體的區(qū)域，兼具海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及裝備制造、研發(fā)創(chuàng)新和金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還具備教育、醫(yī)療等城市功能。

陳寅表示，選擇臨港，主要是考慮到“能夠承載國家戰(zhàn)略和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，具有一定的發(fā)展空間，國際運(yùn)輸條件完善，便于實(shí)施風(fēng)險防控措施等要求”。

王受文則指出，新片區(qū)是“選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高，但其他地方又不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域，研究提出具有較強(qiáng)國際競爭力的開放政策和制度……”

具體包括：集聚發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天等高質(zhì)量發(fā)展急需產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)，拓展金融、貿(mào)易、航運(yùn)領(lǐng)域和總部經(jīng)濟(jì)的國際市場服務(wù)能力，整體提升前沿科技產(chǎn)業(yè)能級。

事實(shí)上，說起上海的高精尖產(chǎn)業(yè)園，一般人第一反應(yīng)很可能是張江，但臨港其實(shí)毫不遜色。

通過15年開發(fā)建設(shè)，這里早已從一片灘涂化身為上海高端制造代名詞，包括國產(chǎn)大飛機(jī)C919發(fā)動機(jī)項(xiàng)目、特斯拉超級工廠、國內(nèi)規(guī)模最大的300毫米大硅片生產(chǎn)企業(yè)等大項(xiàng)目均安身于此。

去年底，上海發(fā)布最新的“3+5+X”產(chǎn)業(yè)地圖，臨港、虹橋、世博被列為3大功能區(qū)域，產(chǎn)業(yè)定位是高端智能裝備、新能源汽車。

在上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地圖上，臨港片區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)域面積最大，相當(dāng)于其余地區(qū)的十幾倍。并且，在上海十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，機(jī)器人、新能源智能汽車、航空、節(jié)能環(huán)保、高端能源裝備、船舶與海洋工程裝備等6個領(lǐng)域，臨港地區(qū)都是主要聚集區(qū)之一。

“在臨港增設(shè)新片區(qū)，原因之一就是要改變現(xiàn)有的脫實(shí)向虛經(jīng)濟(jì)格局，為上海在高端制造業(yè)方面取得全國領(lǐng)先的身位。”上海市政府參事、上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所原所長石良平在接受媒體采訪時表示。

從總體方案來看，臨港新片區(qū)的一大特點(diǎn)正在于將產(chǎn)業(yè)發(fā)展——“具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系”放在突出位置，這是此前自貿(mào)區(qū)沒有過的。

華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)研究院院長陳波認(rèn)為，先行啟動面積達(dá)到119.5平方公里，相當(dāng)于上海自貿(mào)區(qū)面積直接翻倍（此前為120.7平方公里），其重要性也在于能夠?yàn)楦叨酥圃鞓I(yè)聚集提供更多空間。

“最開放的區(qū)域”

“大膽試、大膽闖、自主改”，這是自貿(mào)區(qū)的使命。種種跡象顯示，臨港新片區(qū)還將更進(jìn)一步。

從定位來看，上海自貿(mào)區(qū)其他片區(qū)明確打造“國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)”，而臨港新片區(qū)，則是在其他片區(qū)投資貿(mào)易自由化便利化等試點(diǎn)政策基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。

對比目前全國12個自貿(mào)區(qū)，“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”的提法當(dāng)屬首次。陳波認(rèn)為，相較于以往更強(qiáng)調(diào)“復(fù)制推廣”，新片區(qū)更強(qiáng)調(diào)面向國際，為的是參與國際最高水平競爭。

陳波認(rèn)為，臨港新片區(qū)將成為中國開放程度最高的一個區(qū)域。他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)更像一個“先鋒隊(duì)”，主動適應(yīng)國際高水平經(jīng)貿(mào)合作要求。“只要是對參與全球競爭有利的，我們都要做，至于它能否被快速復(fù)制推廣，不是目前的主要訴求。”

記者注意到，被寄予厚望的臨港，將建立以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系。這既是本次總體方案的一大亮點(diǎn)，也是當(dāng)前自貿(mào)區(qū)建設(shè)“制度創(chuàng)新集中在投資貿(mào)易便利化”方面的現(xiàn)實(shí)需求。從“便利化”到“自由化”，意義深遠(yuǎn)。

今年初，在由每日經(jīng)濟(jì)新聞主辦的“開放新高地·2018中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十大新聞”評選活動中，專家評委、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生談到未來自貿(mào)區(qū)的努力方向，就著重提到：“一是在治理體制和治理能力現(xiàn)代化方面下功夫，落實(shí)法無授權(quán)不可為、法無禁止皆可為、法定責(zé)任必須為；二是在擴(kuò)大全方位對外開放方面下功夫，尤其是推動從由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變的先行先試。三是在貨物和服務(wù)貿(mào)易、投資、科技創(chuàng)新三個領(lǐng)域取得體制創(chuàng)新突破。”

問題是，怎樣才能實(shí)現(xiàn)真正的自由化，使新片區(qū)與境外之間投資經(jīng)營便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動便利、運(yùn)輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通？

“參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理”，被認(rèn)為是關(guān)鍵一招。

陳波表示，當(dāng)年深圳能夠發(fā)展起來，很重要的原因就是“放權(quán)”，讓它能夠按照自己的發(fā)展目標(biāo)制定策略，臨港也是如此。

目前，上海已經(jīng)形成支持新片區(qū)建設(shè)的一些特殊支持政策。陳寅透露，在管理權(quán)限、資金支持、人才吸引、土地規(guī)劃、住房保障等方面，都有較大力度的支持政策。

比如，賦予新片區(qū)更大的改革自主權(quán)，原則上上海的重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點(diǎn)，上海支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)的政策舉措，在新片區(qū)全部適用；

賦予新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)市級以及區(qū)級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；

為外國人來新片區(qū)工作創(chuàng)造便利條件，對于非本市戶籍人才購房資格，由居民家庭調(diào)整為個人。同時，原來的政策是購房需要繳納個稅或者社保年限要有5年，新片區(qū)縮短到3年……

不僅是支撐上海

無論放開購房限制還是稅收優(yōu)惠，外界已然看到種種利好。于浦東新區(qū)而言，臨港新片區(qū)建設(shè)背后，更支撐著它的2萬億雄心。

去年，浦東新區(qū)GDP首度超過1萬億元，而近期一份名為《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā) 實(shí)現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》提出，到2035年，浦東GDP將達(dá)到2萬億元。

這相當(dāng)于要再造一個當(dāng)下的浦東。問題是，新增1萬億元的目標(biāo)如何完成？新聞聯(lián)播上的一個畫面或許給出了答案。

在報道上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)時，一張PPT畫面顯示：新片區(qū)規(guī)劃到2035年，區(qū)域生產(chǎn)總值超過1萬億元。

早前，上海市委書記李強(qiáng)在調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，“臨港地區(qū)是上海面向未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間”。上海市市長應(yīng)勇也指出，臨港地區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有特殊意義，要“努力將臨港地區(qū)打造成代表國家參與全球競爭的重要產(chǎn)業(yè)基地”。

在上海財經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長孫元欣看來，臨港新片區(qū)將和長三角一體化示范區(qū)一起，組成上海一東一西“兩翼”。

當(dāng)然，臨港新片區(qū)不只是上海自貿(mào)區(qū)的一部分，它的任務(wù)也不僅是支撐上海發(fā)展。應(yīng)勇曾多次強(qiáng)調(diào)，長三角一體化中，上海要緊緊地抓住三個重點(diǎn)區(qū)域，其中之一正是上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)。

王受文在發(fā)布會上表示，臨港新片區(qū)“戰(zhàn)略任務(wù)更加豐富”。在其他片區(qū)主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)服務(wù)和融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，增加了“加強(qiáng)與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”“帶動長三角新一輪改革開放”等內(nèi)容。

王受文說，長三角是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在全國經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位，“在長三角新一輪改革開放進(jìn)程中，臨港新片區(qū)要發(fā)揮帶動和引領(lǐng)作用”。

那么，如何將上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的能量輻射到整個長三角？總體方案給出思路：

支持境內(nèi)外投資者在新片區(qū)設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新專項(xiàng)資金，允許相關(guān)資金在長三角地區(qū)自由使用；

支持境內(nèi)投資者在境外發(fā)起的私募基金，參與新片區(qū)創(chuàng)新型科技企業(yè)的融資，凡符合條件的可在長三角地區(qū)投資；

支持臨港新片區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向長三角地區(qū)拓展形成產(chǎn)業(yè)集群……

當(dāng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)邁入第6年，臨港新片區(qū)的到來，為在更深層次、更寬領(lǐng)域探索開放，開啟了新的一頁。