國企綜改試驗正式啟動！混改、擴(kuò)大員工持股、超額利潤分享……為何這三座城市任務(wù)重點有別？

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

地方國資國企改革又將邁入新階段。

7月29日，國務(wù)院國資委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，從7月27日國務(wù)院國資委召開的地方國資委負(fù)責(zé)人座談會獲悉，經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過，上海、深圳“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗”和沈陽國資國企重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項工作（以下簡稱綜改試驗）已正式啟動。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此前，上海、深圳兩地主管部門已通過多種方式披露當(dāng)?shù)卣谕七M(jìn)國資國企改革綜合試驗區(qū)的消息。而此次國資委披露的信息，顯示三地開展國資國企綜改試驗已經(jīng)正式獲得“官宣”。

圖片來源：新華社

滬深改革著重提高國有資本效率

地方國資國企綜改試驗為何“花落”上述三地？這三地的國資國企改革發(fā)力點又有哪些不同？

對此，國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，上海作為第一個設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)的城市，深圳作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，兩地的市場化程度比較高，資本運作比較成熟。因此，未來在改革方向上，這兩地將以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，以建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制為重點。

對于上海深圳兩地未來的國資國企改革方向，國資委網(wǎng)站也披露稱，上海綜改試驗堅持市場化、專業(yè)化、國際化、法制化的導(dǎo)向，突出完善國資管理體制、開展國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革、激發(fā)員工內(nèi)生動力等著力點，重點推進(jìn)深化經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，擴(kuò)大員工持股試點范圍，探索科技成果分享機(jī)制，拓寬外部董事來源渠道等領(lǐng)域改革，推動形成國資國企綜合改革合力。

深圳綜改試驗以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，以建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制為重點，著力推進(jìn)“一類一策”優(yōu)化國資監(jiān)管，探索運用限制性股票、超額利潤分享、中長期業(yè)績獎金等多種方式建立長效激勵約束機(jī)制，創(chuàng)新管理層和核心骨干持股改革，健全企業(yè)科技創(chuàng)新投入視同利潤考核機(jī)制。

東北國資國企改革混改是關(guān)鍵

相較于此前各界已經(jīng)預(yù)料到上海、深圳將納入綜改試驗范圍之內(nèi)，此次國資委宣布位于東北地區(qū)的沈陽也列入綜改試驗名單，令人略有一些意外。

對于這一舉措的意義，國資委網(wǎng)站解釋稱，沈陽專項改革將圍繞落實全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的目標(biāo)要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，進(jìn)一步提升國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和抗風(fēng)險能力，堅持提升企業(yè)核心競爭力，全面解決歷史遺留問題，充分激發(fā)東北老工業(yè)基地的活力。

為何要將混合所有制改革作為沈陽綜改試驗的重點？

周麗莎向記者解讀稱，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度環(huán)境相對較為滯后，需要以市場化的方式予以推動，另外結(jié)合振興東北的戰(zhàn)略布局，通過混改試點推動?xùn)|北地區(qū)國有企業(yè)的市場化改革，重點聚焦制造業(yè)升級，也是為了進(jìn)一步發(fā)揮國企在東北振興中的龍頭作用。

此外，解決東北地區(qū)國有企業(yè)改革問題的核心在于發(fā)揮市場對資源要素的配置作用，在東北地區(qū)大力推進(jìn)混合所有制改革，也是為了更好發(fā)揮國有資本效益、提高國有資本效率。

三地前期改革已獲初步成效

在此次國資委“官宣”三地納入綜改試驗之前，這幾個地區(qū)就已經(jīng)為更好推進(jìn)國資國企改革做了大量充足準(zhǔn)備。

例如，不久前，上海市國資委披露消息稱，目前上海共有9家地方國有企業(yè)參與全國國企改革“雙百行動”，成為全國入選戶數(shù)最多的省市。

“雙百行動”從去年8月份啟動以來，上海市“雙百企業(yè)”在已備案的135項改革任務(wù)中，啟動推進(jìn)或已完成的改革任務(wù)已超過80%。其中，9家“雙百企業(yè)”所屬各級子企業(yè)開展混合所有制改革的有42家，引入非國有資本13.94億元；多家“雙百企業(yè)”探索實施職業(yè)經(jīng)理人選聘，已選聘職業(yè)經(jīng)理人32名。

而在深圳，深圳市人大常委會副主任、原深圳市國資委主任彭海斌日前也撰文稱，深圳通過深化混合所有制改革，引進(jìn)優(yōu)秀民企、外企、國企管理層和核心骨干等各類主體，使國企在產(chǎn)權(quán)層面實現(xiàn)主體多元、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，較好地釋放了國企發(fā)展的活力和潛力。

比如，深圳市建筑科學(xué)研究院通過“引進(jìn)戰(zhàn)略投資者+管理層和核心骨干持股”，由一家僅有30人的轉(zhuǎn)制科研院所，迅速發(fā)展成為綠色建筑行業(yè)的知名上市公司，上市后國有資本增值近10倍。

沈陽國資國企改革也不甘人后。據(jù)報道，去年以來，當(dāng)?shù)爻雠_了4批共109條解決國企突出問題的政策清單，“一企一策”促改革謀發(fā)展。東北制藥、北方重工等一批老國企通過混合所有制改革，正在重新煥發(fā)生機(jī)與活力。

例如，一度虧損嚴(yán)重、步履維艱的老國企東北制藥集團(tuán)，去年以來引入戰(zhàn)略投資者、民營企業(yè)遼寧方大集團(tuán)實施混改，不到一年就發(fā)生翻天覆地的巨變。2018年企業(yè)營業(yè)收入、凈利潤、上繳稅金同比分別大幅增長31.54%、64.04%、49.06%，今年以來繼續(xù)向好。

封面圖片來源：新華社