每日經(jīng)濟新聞 2019-07-29 13:26:33
李克強總理提出,找準(zhǔn)下一步繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的方向。一是堅持市場化、法治化、國際化原則;二則是堅持行“簡約”之道。不論是放是管還是服,都要抓住“簡約”這一要領(lǐng)。
每經(jīng)記者 李可愚 每經(jīng)實習(xí)編輯 徐豪
圖片來源:攝圖網(wǎng)
從2013到2018年,世行的《營商環(huán)境報告》對中國的評價排名累計提高了50名;2019年國務(wù)院立法工作計劃中,首次出現(xiàn)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》……這些生動的案例,體現(xiàn)了近年來中國在改善營商環(huán)境方面取得的成就。
在當(dāng)前我國營商環(huán)境改善已取得突破性成果的背景下,未來改革優(yōu)化營商環(huán)境又該如何推進?還有哪些需要進一步彌補的短板?日前,中國政府網(wǎng)對外發(fā)布了國務(wù)院總理李克強在今年6月25日召開的全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上的講話。
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到,在講話中,李克強總理就提出,找準(zhǔn)下一步繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的方向。一是堅持市場化、法治化、國際化原則;二則是堅持行“簡約”之道。不論是放是管還是服,都要抓住“簡約”這一要領(lǐng)。
在“放管服”改革中,貫徹“簡約”這兩個字有多重要?
對此,李克強總理在會上這樣闡述道:“大道至簡,政簡易從。反過來講,政繁就難行。不論是放是管還是服,都要抓住‘簡約’這一要領(lǐng)。簡政放權(quán)就是要把該放的權(quán)放給市場和社會,這樣政府可以騰出更多力量來加強事中事后監(jiān)管、提供公共服務(wù)。”
《每日經(jīng)濟新聞》記者也注意到,現(xiàn)階段各地推行的一系列“放管服”改革措施,也很好的體現(xiàn)了上述要求,貫徹了“簡約”的原則:例如,自2016年起,浙江省就提出“最多跑一次”改革,通過“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新,讓企業(yè)和群眾到政府辦事實現(xiàn)“最多跑一次”的行政目標(biāo)。
在此次會議上,李克強總理也提到,現(xiàn)在很多地方已經(jīng)實現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”,群眾辦理水電氣、身份證等很多事項,都可以通過手機APP或在網(wǎng)上辦理,確需現(xiàn)場辦的再到政務(wù)大廳辦,這樣就大大提高了政府服務(wù)效率,也帶動提高了市場運行效率。
當(dāng)前,我們在哪些領(lǐng)域還有政府監(jiān)管、服務(wù)較“繁”,不夠“簡約”的現(xiàn)象?對此,李克強總理就在會上用一個生動的案例指出,現(xiàn)行的一些管理措施還帶有過去計劃經(jīng)濟色彩。比如,有企業(yè)反映,進口一些高端儀器設(shè)備、關(guān)鍵零部件需要辦理進口環(huán)節(jié)的免稅,年初就得向有關(guān)部門報額度計劃,如果年中進行調(diào)整,超出計劃就不能免稅。
對于目前依然存在的此類現(xiàn)象,李克強表示,接下來要摸清部門管理措施的底數(shù),逐步把該減的減下來。對確需保留的要實行清單管理,并向社會公開。
此外,以“簡約”為導(dǎo)向的營商環(huán)境優(yōu)化還得真正抓住市場主體的“難點”和“痛點”,對那些影響市場主體健康發(fā)展的繁瑣措施進行針對性改善。萬博新經(jīng)濟研究院副院長劉哲就評論稱:“鞋合不合適,腳最清楚。營商環(huán)境是市場主體從事經(jīng)營活動的綜合環(huán)境和條件,營商環(huán)境改善的好壞,企業(yè)的感受是最重要的評價標(biāo)準(zhǔn)。”
劉哲指出,營商環(huán)境的優(yōu)化更需要靠口碑,關(guān)鍵看通過營商環(huán)境的優(yōu)化,企業(yè)發(fā)展的“痛點”是不是找準(zhǔn)了,企業(yè)經(jīng)營的“堵點”是不是疏通了,企業(yè)投資的顧慮是不是打消了,企業(yè)發(fā)展的信心是不是增強了。
在此次會議上,李克強總理也針對企業(yè)反映較多的開辦經(jīng)營、投資建設(shè)這兩大重點領(lǐng)域的“堵點”明確回應(yīng)稱,未來要進一步壓減企業(yè)開辦時間,今年要壓減到5個工作日以內(nèi),有條件的地方壓減到3個工作日:此外,今年在全國全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革,上半年要使審批時間壓縮到120個工作日以內(nèi)。
長期以來,我們在不少領(lǐng)域一直面臨著“一管就死、一放就亂”的困境。如何在做好“前端”簡政放權(quán)的同時,繼續(xù)抓好“后端”監(jiān)管的公正嚴(yán)明,一直以來是各界十分關(guān)注的問題。
對此,《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到,破解這個問題的關(guān)鍵詞依然是“簡約”。在講話中,李克強總理就指出,如果監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)秘而不宣,市場主體就會無所適從;如果標(biāo)準(zhǔn)制訂得不合理、不科學(xué),市場主體做不到,就會“繞著走”,市場競爭就可能無序;如果執(zhí)法者自由裁量權(quán)太大,就必然導(dǎo)致尋租甚至滋生腐敗。
因此,要健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。有關(guān)部門要分領(lǐng)域抓緊制訂全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),并一定要充分公開。對那些邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),要抓緊清理規(guī)范和修訂完善。
監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)要“簡約”、監(jiān)管的形式也要“簡約”。會上,李克強總理就提到了個別監(jiān)管繁瑣、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象:“有的地方監(jiān)管部門擔(dān)心因未抽查到的市場主體出問題被問責(zé),一邊搞‘雙隨機、一公開’監(jiān)管,一邊還在堅持傳統(tǒng)的巡查監(jiān)管,加重了企業(yè)負(fù)擔(dān),這就與改革初衷相違背了。”為了破解這一問題,就要抓緊完善相關(guān)制度和工作機制,推動日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”全覆蓋。
專家也表示,監(jiān)管的“簡約”離不開法治化原則。劉哲就表示,優(yōu)化營商環(huán)境必須把法治原則融入到政策制定、施行、執(zhí)法等各個層面,營造規(guī)范有序的市場環(huán)境,落實政府責(zé)任,保持執(zhí)法的公平性,建立健全長效的法制保障。
當(dāng)然,監(jiān)管“簡約”絕不意味著監(jiān)管“放松”。李克強總理就表示:“我們要簡政放權(quán),但決不是放任不管,而是管的過程中要刪繁就簡、透明高效、便民利企。”
會上,他就著重強調(diào),我們要對重點領(lǐng)域進行重點監(jiān)管,特別是對疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等涉及到人民生命安全、社會關(guān)注度高的領(lǐng)域,要實行全主體、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管。
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