殘疾人權(quán)益保障白皮書：超900萬殘疾人享受低保，近4年建檔立卡貧困殘疾人年均減少逾百萬

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

近4年來，我國(guó)建檔立卡的貧困殘疾人人數(shù)，從2015年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧前的600多萬，以年均減少100多萬的規(guī)模，到去年底減少到不足170萬，取得了有目共睹的成就。

7月25日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《平等、參與、共享：新中國(guó)殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書（以下簡(jiǎn)稱《白皮書》）。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)獲悉，《白皮書》分為前言、正文、結(jié)束語三個(gè)部分，共約1.9萬字。正文包括殘疾人事業(yè)發(fā)展歷程、殘疾人權(quán)益保障機(jī)制、健康與康復(fù)、特殊教育與融合教育、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、基本生活與社會(huì)保障、無障礙環(huán)境建設(shè)與個(gè)人行動(dòng)能力、人身自由與非歧視、營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境、對(duì)外交流與國(guó)際合作等10個(gè)章節(jié)。

國(guó)新辦新聞發(fā)言人胡凱紅表示，中國(guó)有8500萬殘疾人，是世界上殘疾人口最多的國(guó)家，面臨不少挑戰(zhàn)?！栋灼啡嫦到y(tǒng)介紹了中華人民共和國(guó)成立70年來努力促進(jìn)和保護(hù)殘疾人權(quán)利和尊嚴(yán)，保障殘疾人平等參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活的情況。

《白皮書》發(fā)布現(xiàn)場(chǎng) 每經(jīng)記者 張懷水 攝

904萬殘疾人享受城鄉(xiāng)低保

《白皮書》指出，我國(guó)殘疾人生活保障體系不斷完善，按照“普惠＋特惠”的原則，通過完善社會(huì)救助制度保障殘疾人的基本生存權(quán)利。同時(shí)，依法對(duì)貧困殘疾人、重度殘疾人、一戶多殘家庭給予重點(diǎn)救助，綜合采取措施保障其基本生活。截至2018年3月，全國(guó)共有904.4萬殘疾人享受城鄉(xiāng)最低生活保障。

與此同時(shí)，還將實(shí)施全民參保計(jì)劃，加大殘疾人參保支持力度，對(duì)招用符合條件的就業(yè)困難殘疾人的企業(yè)給予參保補(bǔ)貼，對(duì)城鄉(xiāng)貧困殘疾人和重度殘疾人參保給予補(bǔ)貼。截至2018年，2561.2萬城鄉(xiāng)殘疾人參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，1024.4萬殘疾人領(lǐng)取養(yǎng)老金。595.2萬重度殘疾人中有576萬人得到了政府參保補(bǔ)助，代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例達(dá)到96.8%。

中國(guó)殘聯(lián)副主席、副理事長(zhǎng)程凱表示，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略以來，中國(guó)政府將600多萬農(nóng)村殘疾人納入貧困殘疾人建檔立卡范圍，建檔立卡的貧困殘疾人人數(shù)，在2015年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧前大數(shù)600多萬，截至去年底，納入建檔立卡貧困人口中的殘疾人減少到170萬左右，大致一年減少100多萬，相當(dāng)不容易。

《白皮書》明確，要將農(nóng)村貧困殘疾人脫貧納入國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略布局并作為重點(diǎn)人群予以幫扶，確保到2020年貧困殘疾人全部擺脫絕對(duì)貧困。

“今明兩年，我們要進(jìn)一步加大保障性扶貧的力度，兜底也是其中一個(gè)重要內(nèi)容。不僅要努力讓建檔立卡的貧困殘疾人脫貧，還要努力讓他們解困，努力解決好這些特殊困難殘疾人面臨的困難和需求，保證他們?nèi)缙跀[脫貧困，確保一個(gè)人不掉隊(duì)。”程凱說。

根據(jù)《白皮書》內(nèi)容，2011年至2018年，中央財(cái)政累計(jì)安排康復(fù)扶貧貼息貸款53億元，35萬貧困殘疾人受益。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來，政府將600多萬殘疾人納入貧困戶建檔立卡范圍，截至2018年底，建檔立卡貧困戶殘疾人人數(shù)已經(jīng)減少到169.8萬人。

擴(kuò)大普通學(xué)校殘疾學(xué)生規(guī)模

除了完善殘疾人基本生活保障以外，對(duì)于保障殘疾人享有平等受教育權(quán)，《白皮書》同樣給出了具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和方案。

《白皮書》指出，近年來，我國(guó)將殘疾人教育納入《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》和《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，制定實(shí)施兩期《特殊教育提升計(jì)劃》，著力辦好特殊教育，努力發(fā)展融合教育，提高殘疾人受教育水平。

此外，還制定了《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試管理規(guī)定》，為殘疾人參加高考提供合理便利和必要支持。2012年至2018年，全國(guó)共有6.22萬殘疾考生進(jìn)入普通高等院校學(xué)習(xí)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，根據(jù)白皮書的內(nèi)容，2017年，融合教育首次寫進(jìn)《殘疾人教育條例》?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》和《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017~2020年）》等文件均提出全面推進(jìn)融合教育。包括不斷完善隨班就讀支持保障體系，加強(qiáng)普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)，配備專兼職教師，在普通學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大等。

根據(jù)《白皮書》統(tǒng)計(jì)，在普通學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生數(shù)，由2013年的19.1萬人增加到2018年的33.2萬人，5年間增長(zhǎng)73.8%。近10年來，殘疾學(xué)生在普通學(xué)校就讀的比例均超過50%。

開展“一帶一路”殘疾人領(lǐng)域合作

《白皮書》指出，中國(guó)是制定《殘疾人權(quán)利公約》的積極倡導(dǎo)者和參與者，多年來致力于推動(dòng)將殘疾人事務(wù)納入聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，促成建立亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、亞歐會(huì)議、中國(guó)－東盟博覽會(huì)等框架下殘疾人事務(wù)合作機(jī)制，積極開展“一帶一路”殘疾人領(lǐng)域合作。

國(guó)務(wù)院殘工委副主任、中國(guó)殘聯(lián)主席張海迪在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)介紹，改革開放以來，中國(guó)殘疾人事業(yè)取得很大成就，贏得了國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)。我們積極參與和推動(dòng)國(guó)際殘疾人事務(wù)發(fā)展，積極推動(dòng)將殘疾人事務(wù)納入《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，開展“一帶一路”殘疾人領(lǐng)域合作，促成了亞太經(jīng)合組織、亞歐會(huì)議和中非合作論壇框架下殘疾人事務(wù)的合作機(jī)制。

據(jù)張海迪介紹，這些年，中國(guó)殘聯(lián)與聯(lián)合國(guó)、有關(guān)國(guó)際組織、一些國(guó)家和地區(qū)開展友好交流與合作，參加聯(lián)合國(guó)社發(fā)大會(huì)、人權(quán)理事會(huì)、社會(huì)論壇、《殘疾人權(quán)利公約》締約國(guó)大會(huì)等，與歐盟和俄羅斯、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家開展了機(jī)制性交流，向國(guó)際社會(huì)宣傳中國(guó)殘疾人權(quán)益保障的成就和經(jīng)驗(yàn)，得到了國(guó)際社會(huì)的積極評(píng)價(jià)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，今年舉行的第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇所發(fā)表的圓桌峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)也指出，歡迎各國(guó)議會(huì)、友好省市、智庫(kù)、學(xué)界、媒體和民間團(tuán)體加強(qiáng)交往，促進(jìn)婦女交流和殘疾人交流，并在海外勞工方面加強(qiáng)合作。

封面圖片來源：每經(jīng)記者張懷水?dāng)z