劉世錦：發(fā)掘中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能 “首選項(xiàng)”是加快大都市圈城鄉(xiāng)融合發(fā)展

每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 劉美琳    每經(jīng)編輯 劉艷美    

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

一直呼吁“不能把城里人下鄉(xiāng)看成洪水猛獸”的劉世錦，在7月16日于成都出席第三屆國(guó)際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇時(shí)表示，加快大都市圈城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是發(fā)掘中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能的首選項(xiàng)。

作為全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)，劉世錦長(zhǎng)期研究經(jīng)濟(jì)理論和政策問題，分析宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。他在會(huì)上指出，2020年以后中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能會(huì)逐步調(diào)整到5%到6%的區(qū)間，甚者5%左右。

新動(dòng)能從何處尋？劉世錦認(rèn)為，“首選項(xiàng)”在于加快大都市圈城鄉(xiāng)融合發(fā)展——既要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，也要允許城里人下鄉(xiāng)。通過社會(huì)保障制度“兜底”，相應(yīng)地把土地“解放”出來，既能提高土地利用效率，也可以更好地解決農(nóng)民農(nóng)村的穩(wěn)定問題。

劉世錦在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“現(xiàn)在最重要的就是把規(guī)則改一下，不該限制的，不要限制”。

“位置特殊”鄉(xiāng)村或就地城鎮(zhèn)化

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，意味著要有高效率增長(zhǎng)。從空間上來看，就需要提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高人口密度和頻度。

“密度反映的是人口的聚集程度，頻度反映的是人口流動(dòng)和重組的程度。”劉世錦指出，人口密度和頻度的提高為改進(jìn)效率創(chuàng)造了條件，由此也加速了大都市圈發(fā)展。

他特別提到一個(gè)“中等收入群體倍增計(jì)劃”——用十年左右時(shí)間，將中產(chǎn)階級(jí)群體從現(xiàn)在的4億人增長(zhǎng)到8~9億人，達(dá)到人口總量60%以上，以調(diào)動(dòng)中國(guó)新增長(zhǎng)潛能。

這部分新增中等收入群體會(huì)到什么地方去？“大部分也是到這些大都市圈。”劉世錦認(rèn)為，未來的轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)至少有70%會(huì)出現(xiàn)在大都市圈、城市群、城市帶范圍內(nèi)。

“大都市圈”的重要性日益凸顯，影響范圍也將從城市走入農(nóng)村。

在劉世錦看來，“鄉(xiāng)村振興”不是說所有鄉(xiāng)村都應(yīng)該、也都能夠振興，但一定會(huì)有一批鄉(xiāng)村能夠振興起來。“處在大都市圈范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村最有條件和可能率先實(shí)現(xiàn)振興。”他強(qiáng)調(diào)說，“位置非常重要。”

從空間上看，就是處于大都市圈核心城市50公里、100公里或適當(dāng)范圍之內(nèi)的鄉(xiāng)村，很有可能在原來基礎(chǔ)上發(fā)展出一批小城鎮(zhèn)或小城市，并通過現(xiàn)代化交通信息系統(tǒng)聯(lián)結(jié)，形成新的專業(yè)化分工體系。

他在受訪時(shí)進(jìn)一步指出，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化一部分要通過現(xiàn)有農(nóng)民進(jìn)入城市來實(shí)現(xiàn)，另外一部分，“可能是相當(dāng)大，就是具有城鎮(zhèn)化潛力的大都市圈之內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)，本身可以成為城鎮(zhèn)，就是所謂的就地城鎮(zhèn)化”。

用社會(huì)保障制度解決“兜底”

當(dāng)前，無論是“農(nóng)民進(jìn)城”還是“城里人下鄉(xiāng)”，都還面臨不少難題。用劉世錦的話說，既有體制上的阻力，也有觀念說法上的阻力。

他進(jìn)一步指出，以往我們把土地當(dāng)做農(nóng)民的最后一塊“陣地”，城市待不下去了可以回到農(nóng)村，但目前的情況是，一些年輕的農(nóng)民工從出生就在城市，再回去根本不可能。

如何打破這一局面？劉世錦認(rèn)為，可以用現(xiàn)代社會(huì)保障制度的辦法來解決對(duì)農(nóng)民的兜底問題，相應(yīng)地把土地“解放”出來，既能提高土地利用效率，也可以更好地解決農(nóng)民農(nóng)村的穩(wěn)定問題。

在他看來，所謂保護(hù)農(nóng)民利益，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下只有通過市場(chǎng)交易才能知道農(nóng)民土地的正式價(jià)格，知道農(nóng)民的利益是多少。“不允許市場(chǎng)交易，農(nóng)民利益是多少都搞不清楚，談何保護(hù)？”劉世錦說。

而打破城鄉(xiāng)要素流動(dòng)渠道后，劉世錦強(qiáng)調(diào)，不能把城里人下鄉(xiāng)看成“洪水猛獸”，而是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的應(yīng)有之意。他還向記者表示，下一步城鎮(zhèn)化，既要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，也要允許城里人下鄉(xiāng)，基于此，政府要做好三件事——界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，開放進(jìn)行自由交易的權(quán)利以及提供公共服務(wù)。

“到底是愿意下鄉(xiāng)，還是愿意進(jìn)城，每個(gè)人根據(jù)自己情況選擇。”劉世錦說，“這實(shí)際上是一個(gè)市場(chǎng)化的過程。”