李鐵：成渝城市群首要優(yōu)勢在人口，如何“變現(xiàn)”是關鍵

每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)實習記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 劉艷美    

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟學家李鐵 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

世界經(jīng)濟競爭已經(jīng)進入以城市群為單元的階段。7月16日，在成都舉行的第三屆國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇上，“城市群”成為熱詞。作為最有可能成為中國區(qū)域增長“第四極”的成渝城市群，更引發(fā)熱烈討論。

上周，重慶黨政代表團赴四川考察，雙方就成渝城市群一體化發(fā)展簽署多達10余項合作協(xié)議。這是繼去年6月成渝兩地高層互訪并簽署《深化川渝合作深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展行動計劃（2018-2022年）》后的又一次“大動作”。川渝發(fā)展改革委相關負責人在解讀相關文件時表示，要“共同推動成渝城市群一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”。

面臨新機遇，成渝城市群能否迎頭趕上，與沿海三大城市群一同參與世界經(jīng)濟競爭？又該如何擺脫困擾多年的“啞鈴式”發(fā)展結構，實現(xiàn)從“中部塌陷”到“中部崛起”的轉變？

在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟學家李鐵表示，成渝城市群作為新增長極的首要優(yōu)勢在于巨大的人口規(guī)模，但要完成這一紅利“變現(xiàn)”，還需要從交通、產(chǎn)業(yè)、人口就業(yè)等多方面發(fā)力。

人口規(guī)模是首要優(yōu)勢

在經(jīng)濟全球化的時代背景下，任何一個國家或城市，都無法脫離其周邊國家和區(qū)域背景而獨立存在、發(fā)展。

與世界上很多幅員遼闊的國家一樣，中國的城市和區(qū)域間發(fā)展差異性極大，城市群和區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題對于能否實現(xiàn)整體可持續(xù)發(fā)展至關重要。

就目前全國城市群發(fā)展現(xiàn)狀來看，李鐵表示，粵港澳大灣區(qū)在創(chuàng)新活力和人口政策方面表現(xiàn)最為突出，長三角次之，京津冀則還有很大的改善空間。

“粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟增長速度是最快的。”李鐵認為，該區(qū)域處于較為特殊的區(qū)位環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展階段，相比其他城市群而言，外來人口最多，經(jīng)濟活力也最充沛，基本上沒有對外排斥的表現(xiàn)，屬于典型的外向型發(fā)展模式。“這一點，也使得大量的人才能夠在這里聚集和發(fā)展。”

長三角城市群的特色則在于其以工業(yè)為主導、多中心的發(fā)展模式。李鐵分析說，長三角在上世紀80年代就已經(jīng)完成從上海這個特大中心城市向周邊城市的輻射擴散，呈現(xiàn)出較為均衡的三省一市發(fā)展格局。

“京津冀還處于一個發(fā)展非常不平衡的階段。”李鐵直言，這一區(qū)域的大量產(chǎn)業(yè)都圍繞政治中心的功能而展開，對人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排斥性相對更高。

對于發(fā)展中的成渝城市群，李鐵認為，該城市群是中國經(jīng)濟發(fā)展的一個新的增長極，其首要優(yōu)勢在于巨大的人口規(guī)模。公開資料顯示，該區(qū)域以重慶和成都兩大中心城市為核心，范圍包括四川15個市和重慶市27個區(qū)（縣）以及開州、云陽部分地區(qū)，總面積18.5萬平方公里，擁有1億多人口和6萬多億元的經(jīng)濟總量。

同時，李鐵提到，生產(chǎn)和生活成本低、傳統(tǒng)體制壁壘少，以及東西部產(chǎn)業(yè)轉移等發(fā)展機遇，均是成渝城市群的優(yōu)勢所在。

加快補齊交通和產(chǎn)業(yè)短板

盡管優(yōu)勢不少，但成渝城市群要想真正崛起，還需加快補齊短板。

在李鐵看來，核心在于改善交通環(huán)境和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。他在受訪時表示，交通不暢通是該地區(qū)的一個“關鍵短板”。城市之間距離遠、聯(lián)系不緊密，會直接導致城市群內部欠缺優(yōu)勢互補的能力。

相比而言，長三角和粵港澳大灣區(qū)的內部聯(lián)系較強，京津冀和成渝還處于“弱聯(lián)系”狀態(tài)，這也是影響幾大城市群發(fā)展活力的重要指標。對此，李鐵建議，可以利用城際軌道交通，把中心城市和周邊的次級城市緊密連接在一起，從而建立一個有利于人口和產(chǎn)業(yè)要素合理分布的交通網(wǎng)絡。

“這就可以為同城化奠定一個良好的基礎。而所謂同城化，是要在幾個城市之間形成一個最有效的通行半徑，我們可以把它理解為一小時經(jīng)濟圈。”李鐵表示，在這一點上，成渝地區(qū)實際上已經(jīng)具備一定基礎，但還需進一步改善，比如強化城際軌道交通建設，縮小內部通勤距離，這樣才能通過價格成本變化，自動形成一些產(chǎn)業(yè)再分布。

在此過程中，又涉及到川渝兩地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興問題。

李鐵向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，目前，成渝城市群內部城市之間不僅產(chǎn)業(yè)互補性不強，還常常存在競爭。如何才能實現(xiàn)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)振興？是應該全部發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，還是各種不同產(chǎn)業(yè)都要發(fā)展？未來如何進行產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃？這些都是下一步亟待解決的問題。

從本質上講，李鐵認為，所有的舉措都是要解決“人”的問題。