投入100億，啟動(dòng)三大政策！上半年建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施8萬(wàn)座 對(duì)騙取、挪用補(bǔ)貼資金“零容忍”

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容。

7月11日，在農(nóng)村人居環(huán)境整治推進(jìn)情況新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)李偉國(guó)介紹，據(jù)最近的統(tǒng)計(jì)，2019年上半年，全國(guó)新開工建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施5萬(wàn)多座，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施8萬(wàn)多座，新開工農(nóng)村戶廁改造1000多萬(wàn)戶。

在資金方面，2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與財(cái)政部協(xié)調(diào)落實(shí)70億元資金用于農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，與國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)落實(shí)30億元專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資安排項(xiàng)目，支持中西部地區(qū)以縣為單位因地制宜開展農(nóng)村廁所糞污治理、生活垃圾污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地也積極加大農(nóng)村改廁資金支持力度，真金白銀投入。

中央財(cái)政通過補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行支持 

“農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化迫切需要補(bǔ)上的突出短板，因此也是現(xiàn)在中央財(cái)政農(nóng)業(yè)投資的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司二級(jí)巡視員王衍說，2019年，中央財(cái)政通過補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)的方式對(duì)地方農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)行支持。 

發(fā)布會(huì)上，王衍對(duì)目前啟動(dòng)的三項(xiàng)政策做了介紹。

一是啟動(dòng)了農(nóng)村廁所革命的整村推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。中央財(cái)政從2019年開始，利用五年時(shí)間對(duì)地方的農(nóng)村廁所革命進(jìn)行支持。通過政策支持實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廁所糞污基本得到處理和資源化利用。“今年安排70億元資金，我們測(cè)算大體上會(huì)惠及超過1000萬(wàn)農(nóng)戶。”

二是啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進(jìn)工程。主要是針對(duì)中西部農(nóng)村人居環(huán)境整治相對(duì)薄弱的情況，2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委利用中央預(yù)算內(nèi)投資，安排30億元專項(xiàng)資金啟動(dòng)人居環(huán)境整治整縣推進(jìn)工程，支持對(duì)象以中西部為主，遴選了141個(gè)縣，每個(gè)縣支持規(guī)模為2000多萬(wàn)元，重點(diǎn)聚焦農(nóng)村生活污水、垃圾以及廁所糞污治理和村容村貌等綜合提升，以縣為單位加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施短板。

三是啟動(dòng)督查獎(jiǎng)勵(lì)政策，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的通知》，2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部在地方推薦的基礎(chǔ)上，遴選農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的19個(gè)縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，每個(gè)縣獎(jiǎng)勵(lì)2000萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)資金由地方統(tǒng)籌用于人居環(huán)境整治的相關(guān)工作。

“這三項(xiàng)政策不是一次性的政策，我們未來(lái)幾年要持續(xù)推進(jìn)下去。”王衍說，除此之外，現(xiàn)有其他渠道的政策保持不變，比如農(nóng)村污水治理、畜禽糞污治理、旅游景區(qū)廁所建設(shè)等，這些政策繼續(xù)支持，由地方協(xié)同安排支持農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

另外，農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入重點(diǎn)任務(wù)在地方，地方財(cái)政通過設(shè)立專項(xiàng)，或者整合中央對(duì)地方投入的各項(xiàng)政策，都是加大支持力度。如廣東省擬對(duì)粵東西北地區(qū)的每個(gè)行政村投入1000萬(wàn)元，支持開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

不過，他也表示，各級(jí)財(cái)政投入畢竟有限，怎樣解決農(nóng)村人居環(huán)境整治巨大的投入資金缺口，還需要進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資的體制機(jī)制，特別是創(chuàng)新投入模式。“只有調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入的積極性，吸引農(nóng)民充分參與，這樣才能解決巨大的資金需求。”

圖片來(lái)源：新華社

創(chuàng)新資金使用管理模式

農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金數(shù)額巨大，備受關(guān)注。對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用范圍有沒有明確的規(guī)定？如何確保獎(jiǎng)補(bǔ)資金依法依規(guī)使用，并且發(fā)揮最大效用？

對(duì)此，從制度上介紹了三個(gè)方面的設(shè)計(jì)：

首先是創(chuàng)新資金使用的管理模式，核心是簡(jiǎn)政放權(quán)，中央財(cái)政采取“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理模式，將資金切塊下達(dá)給地方，同時(shí)也將責(zé)任和權(quán)力下達(dá)給地方，由地方結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌安排，拿出切實(shí)有效的辦法確保資金能夠規(guī)范使用。

對(duì)中央層面來(lái)說，主要是明確政策方向，如明確中央財(cái)政資金主要是支持糞污收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、資源化利用和后期管護(hù)等設(shè)施設(shè)備，這些屬于公共區(qū)域的投資；各地結(jié)合本地實(shí)際，確定本地的支持方式、支持對(duì)象、支持內(nèi)容。“當(dāng)然，工作底線是要確保這些補(bǔ)貼資金切實(shí)惠及到農(nóng)村和農(nóng)民。”

另外，今年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策組織實(shí)施工作的通知》，強(qiáng)調(diào)了重點(diǎn)制度安排，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)整村科學(xué)推進(jìn)，科學(xué)編制實(shí)施方案，壓實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任等八個(gè)方面的要求，確保政策落實(shí)落地。

此外還要加強(qiáng)監(jiān)督和績(jī)效考核。王衍提到，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們要求及時(shí)調(diào)度地方實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，強(qiáng)化督導(dǎo)，完善制度，及時(shí)解決好存在的問題。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施中適時(shí)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年度的資金安排掛鉤，這樣也是壓實(shí)地方責(zé)任。

“需要說明的是，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施或績(jī)效評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的套取、騙取、擠占、挪用以及違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼資金等行為，我們將堅(jiān)持‘零容忍’態(tài)度，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。”王衍說。

農(nóng)村人居環(huán)境整治需全社會(huì)參與

農(nóng)村人居環(huán)境整治需要大量資金，目前社會(huì)資本參與情況如何？李偉國(guó)表示，如何解決資金問題確實(shí)是推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的一個(gè)大問題。

李偉國(guó)認(rèn)為，農(nóng)村人居環(huán)境整治需要全社會(huì)來(lái)參與。這幾年，各級(jí)政府采取了多種方式來(lái)推進(jìn)，比如在農(nóng)村生活垃圾污水治理上，不少地方通過PPP方式引導(dǎo)社會(huì)力量投資。有的地方還積極發(fā)動(dòng)從農(nóng)村出去的企業(yè)家等支持家鄉(xiāng)的村莊環(huán)境整治。

“農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及千家萬(wàn)戶，廣大農(nóng)民群眾都能從中受益。”他說，在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性主動(dòng)性，發(fā)動(dòng)農(nóng)民來(lái)參與。比如一些農(nóng)民自己能做的事情，可以通過投工投勞來(lái)解決的事情，主要依靠農(nóng)民的力量來(lái)做。

此外，還要積極探索創(chuàng)新，通過農(nóng)村人居環(huán)境整治來(lái)改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁；通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步增加農(nóng)村活力，拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金渠道，形成一個(gè)良性的互動(dòng)。

李偉國(guó)舉例說，比如浙江一些地方實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治以后，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)民的收入增加了，反過來(lái)又進(jìn)一步提高了村民整治村莊環(huán)境的積極性。