事兒誰干？錢誰出？交通運輸領(lǐng)域央地權(quán)責劃分改革方案出爐，通用機場調(diào)整為地方財政事權(quán)

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

7月10日，國辦印發(fā)《交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》提出，在完善中央決策、地方執(zhí)行機制的基礎(chǔ)上，適度加強中央政府承擔交通運輸基本公共服務(wù)的職責和能力，落實好地方政府在中央授權(quán)范圍內(nèi)的責任，充分發(fā)揮地方政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性。

是什么財政事權(quán)、支出責任？為什么要進行改革？此次《方案》又有哪些調(diào)整？ 

合理劃分央地財政事權(quán)和支出責任 

財政事權(quán)，就是指一級政府應(yīng)承擔的運用財政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責。支出責任，是指政府履行財政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革，是建立科學規(guī)范的政府間財政關(guān)系的核心內(nèi)容，同時也是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提條件。

“通俗來說就是事兒誰干，錢誰出。”中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所咨詢中心副主任賀興東在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，這次央地財政事權(quán)和支出責任的劃分是進行了更進一步的明確和優(yōu)化。

他告訴記者，從1949年以來到改革開放，再到現(xiàn)在，央地財政事權(quán)和支出責任的劃分經(jīng)歷了一個過程。最初，中央和地方政府資金都比較緊張，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也比較滯后。當時的經(jīng)濟體制決定了所有交通運輸領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本上財政事權(quán)和支出責任都在中央，這樣事權(quán)和支出責任也是匹配的。

“但是這不利于地方發(fā)揮積極性，所以改革開放后，經(jīng)過各行各業(yè)市場化的改革，一些交通運輸領(lǐng)域的建設(shè)就由地方來承擔了。”賀興東舉例說，一開始高速公路都是由國家建設(shè)，后來地方覺得自己建設(shè)高速公路的需求更迫切，同時它也有財政支出能力，于是就自己建，廣東省是最早探索地方出資建設(shè)高速公路的。

從那之后，慢慢就形成了中央和地方共同發(fā)力建設(shè)國家交通運輸體系的局面。“不過因為大的方向是發(fā)揮地方的積極性，這樣可能就有一些領(lǐng)域有一些事權(quán)跟支出責任的劃分不夠清晰準確。”賀興東說。

本次《方案》即明確指出，要合理劃分交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任，通過改革形成與現(xiàn)代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的劃分模式，為推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、建設(shè)交通強國提供有力保障。

現(xiàn)行事權(quán)劃分存在不合理 

“交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分總體原則是：誰使用誰付費，以及事權(quán)和支出責任相匹配。”賀興東說。

為什么要制定改革方案？賀興東表示，一是目前交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)劃分方面存在一些模糊地帶，比如對國道、通往國家級口岸的公路、京杭運河、通用機場等的事權(quán)和支出責任方面，目前尚未明確責任主體。

二是交通運輸領(lǐng)域一些現(xiàn)行的事權(quán)劃分存在不合理之處，比如地方政府在本屬于國家承擔的邊境地區(qū)的公路界河橋梁、汽車出入境運輸管理、國境國際通航河流等事權(quán)和支出責任方面負擔過重。而在基本為當?shù)胤?wù)的通用機場、城際鐵路等方面的事權(quán)與支出責任卻又承擔不夠。

他舉例說，比如通往口岸前沿的這段公路，它可能不屬于國道或者國家級高速公路，而是屬于省道甚至更低等級的道路，但是從提高效率和通暢性的角度看，應(yīng)該建設(shè)成國道或者高速公路。而我國的邊境口岸在地理上大多屬于某一個省，比如從云南到緬甸的邊境口岸的公路，它屬于云南省，按照原來的劃分它就有可能是由云南省來承擔事權(quán)和相應(yīng)的支出責任，但是實際上這個口岸不只是云南自己在使用，可能我國全部對緬甸出口的貨物，都要使用這條道路。“這樣就會有一些不匹配或者匹配不精準的地方，這次調(diào)整就是針對這些問題。”

又或者界河的橋梁，比如我國跟俄羅斯之間的界河，這中間橋梁的建設(shè)原來可能也是由黑龍江省政府來承擔，但實際上國內(nèi)的省份跟俄羅斯的經(jīng)濟貿(mào)易往來交通運輸可能很多都要用這座橋梁，這里都存在一些不匹配的地方。包括國家高速公路與地方高速公路具體由誰來建設(shè)、誰來運營都還有待進一步明確。

記者注意到，《方案》對公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個方面改革事項的財政事權(quán)和支出責任進行了劃分。對現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確財政事權(quán)劃分的事項進行確認，包括國道、國家級口岸公路、京杭運河、運輸機場等。

適度加強中央財政事權(quán)，將公路領(lǐng)域的“界河橋梁”和“邊境口岸汽車出入境運輸管理”，水路領(lǐng)域的“國境、國際通航河流航道”和“西江航運干線”等內(nèi)容上劃為中央財政事權(quán)。

同時，適當下劃部分財政事權(quán)，將鐵路領(lǐng)域“干線鐵路”的組織實施從中央財政事權(quán)調(diào)整為中央與地方共同財政事權(quán)，將民航領(lǐng)域“通用機場”從中央與地方共同財政事權(quán)調(diào)整為地方財政事權(quán)。明確城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線。建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由地方實施或由地方委托中央企業(yè)實施。

賀興東提到，此次文件重點對交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營方面的事權(quán)和支出責任進行了央地劃分。交通運輸領(lǐng)域的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性重大問題研究，發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準與相關(guān)法律法規(guī)制定，基礎(chǔ)類、公益類國家及行業(yè)標準制定，行業(yè)監(jiān)管，行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測，開展國際合作等事項明確由中央承擔。

“這次文件的目的很明確，就是為了按照誰使用誰付費的原則，該是誰的事權(quán)誰來建設(shè)管理，該是誰的支出責任誰來承擔，從而使交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)與支出責任更加匹配。”賀興東說。

封面圖片來源：新華社