16市集體“南下”，山東如何跟上時代？

每經(jīng)記者 劉艷美 楊歡    每經(jīng)編輯 官遠(yuǎn)星    

前兩天，山東濰坊市委書記惠新安的一篇演講火了。

在率團(tuán)赴南方五市考察歸來后，惠新安細(xì)數(shù)差距并談到：“南方干部對國內(nèi)、國際情況都了然于胸，交談起來滔滔不絕、信手拈來，感覺我們跟人家不在一個時代。”

事實上，今年以來，從山東省委書記劉家義的多次爆款演講，到青島市委書記王清憲的招商引資方法論等等，向南方城市學(xué)習(xí)、對標(biāo)找差距，幾乎成了個中”標(biāo)配”。

往前追溯，去年7月5日至8日，山東省委書記劉家義、省長龔正率最“高配”黨政代表團(tuán)，赴蘇浙粵三省考察學(xué)習(xí)。在隨即舉行的學(xué)習(xí)交流會上，劉家義強(qiáng)調(diào)：“要敢于刀刃向內(nèi)，在思想深處來一場深刻的自我革命。”

這之后，到南方考察學(xué)習(xí)，幾乎成為山東16個地市的“集體動作”。在山東財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長董彥嶺看來，這種黨政領(lǐng)導(dǎo)干部集體“走出去”學(xué)習(xí)的方式，在他對山東多年的觀察中，并不多見。

山東行政區(qū)劃圖 圖片來源：山東省人民政府網(wǎng)站

“這就像中國剛開始搞對外開放時，先要走出去看看外面到底在發(fā)生什么。尤其在南北差距逐步拉大背景下，通過這樣的頭腦風(fēng)暴和外部沖擊，有所觸動才能帶來實際行動。”董彥嶺說。

南方學(xué)習(xí)將近一年，各個城市都有哪些動作，又在發(fā)生怎樣的變化？

對標(biāo)

近段時間以來，董彥嶺最明顯的感受是，山東省內(nèi)許多城市都動了起來。其中，濟(jì)南的步子邁得尤其快。

城叔梳理發(fā)現(xiàn)，過去一年，濟(jì)南市委書記王忠林率團(tuán)先后前往深圳、廣州、北京、上海，次數(shù)多達(dá)6次。

這其中，光是今年3月到5月，王忠林就一連跑了三次北京，平均一月一次。根據(jù)公開報道，濟(jì)南三次“北上”，主要任務(wù)是有針對性地與中央企業(yè)、高成長性企業(yè)舉行高層對接會，深入交流、洽談合作。

這里需要交代一個大背景：去年7月，南方學(xué)習(xí)交流會一結(jié)束，山東省委、省政府就召開招商引資、招才引智（下稱“雙招雙引“）工作會議，可見其心情之迫切。

“各地招商引資就像‘虎口拔牙’、‘餓狼撲食’，一個好項目肯定會有很多地方去競爭。所以，如果我們沒有拼搶精神，是不可能爭下來的……”王忠林曾在公開場合說。

濟(jì)南如此，老對手青島也不例外。只是和濟(jì)南跑遍四大一線城市不同，青島則“咬緊“深圳。3月下旬，王清憲率團(tuán)赴深圳，展開為期4天的考察學(xué)習(xí)，其中一項議程便是“雙招雙引”推介會。

此前，劉家義提出，干任何一項工作，都要與最強(qiáng)者比拼、與最快者賽跑。同時，鼓勵支持各市“各出各的優(yōu)勢牌”“各拿各的特色菜”，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。對此，青島的答案是：“凡是深圳能做到的，青島都要做到。“

在董彥嶺看來，既然要學(xué)習(xí)，各個城市應(yīng)該首先根據(jù)自身資源稟賦和發(fā)展實際，合理確定對標(biāo)城市，才能更好提升學(xué)習(xí)效果。而從實際情況來看，除濟(jì)南、青島鉚足勁對標(biāo)一線城市外，省內(nèi)其他地市的對標(biāo)對象，也很有針對性。

比如，去年7月，濟(jì)寧南下第一站，就是近鄰徐州。說起來，兩地同處淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，也曾有意與徐州一爭“龍頭“地位。只是，逐漸拉開的經(jīng)濟(jì)差距（2018年濟(jì)寧GDP4930.58億元，徐州GDP6755.23億元），讓濟(jì)寧不得不正視現(xiàn)實。

與此同時，旁邊的棗莊也提出“學(xué)習(xí)徐州、對標(biāo)徐州、對接徐州”，并先后兩次赴徐州學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗。

學(xué)習(xí)

根據(jù)媒體公開報道，山東各個城市的學(xué)習(xí)步伐，遍及全國30多個城市，不僅包括長三角、珠三角等東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，還涉及重慶、成都、武漢等中西部城市。

2018年7月以來山東各市考察學(xué)習(xí)及合作對接點位（根據(jù)公開資料整理） 制圖：城市進(jìn)化論

總體來看，杭州是最受“追捧”的學(xué)習(xí)城市。自去年7月以來，包括德州、濱州、萊蕪、棗莊、泰安、聊城、臨沂及煙臺在內(nèi)，山東共有8市由市委書記或市長帶隊，專門前往學(xué)習(xí)考察或合作對接。

為什么爭相選擇杭州？“最多跑一次”改革經(jīng)驗是主要原因。除煙臺和臨沂外，杭州市行政服務(wù)中心都是山東各市考察行程中的“必選項”。此外，杭州夢想小鎮(zhèn)、阿里巴巴集團(tuán)等也是各市考察重點。

長期以來,山東經(jīng)濟(jì)被稱為“大象經(jīng)濟(jì)”,意即在強(qiáng)大國有經(jīng)濟(jì)襯托下,民營經(jīng)濟(jì)顯得相對弱小。激發(fā)市場活力，首先要依賴制度創(chuàng)新。去年初，劉家義在談到山東需要盡快突破的體制機(jī)制創(chuàng)新時，第一個就是”放管服“改革。

緊隨其后的湖州，山東各市前往考察次數(shù)也達(dá)6次之多，其中濱州就去了2次。

雖然經(jīng)濟(jì)規(guī)模并不突出，甚至大幅落后于不少山東城市，但這其實并不意外——因為，“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷就發(fā)源于此。

“湖州在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色旅游發(fā)展方面表現(xiàn)搶眼，吸引了許多城市前來學(xué)習(xí)。”此前，人大國發(fā)院研究員、公共管理學(xué)院副教授馬亮告訴城叔。

事實上，山東是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)民大省。全省9900多萬人口，一半居住在農(nóng)村。打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”，山東任務(wù)艱巨。

此外，蘇州、合肥也是山東各市最愛選擇的學(xué)習(xí)“標(biāo)桿“，主題則圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)展開。

當(dāng)下，“雙招雙引”是山東各市的主要抓手。選擇向蘇州“看齊”，理由很多：

論發(fā)展，蘇州不是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不是沿海開放城市，沒有各種政策利好加持，GDP卻躋身全國前十；論產(chǎn)業(yè)，蘇州工業(yè)園區(qū)生物醫(yī)藥、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，連續(xù)多年保持30%以上增幅；論人才，僅一個蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，一年就引進(jìn)高端人才1萬人。

而合肥近年跑出的“加速度“，對正處于新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵時期的山東各市而言，顯然也有重要的”樣本“價值：2008 年到 2018 年，合肥經(jīng)濟(jì)總量從1664.84億元增至7822.91億元，從一個家底薄弱的中部城市一躍進(jìn)入省會城市前十強(qiáng)。

“南方城市干事創(chuàng)業(yè)的精神相對比較足，這也和它市場化程度高有關(guān)系。換句話說，就是非常保護(hù)市場中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。”董彥嶺認(rèn)為，這是當(dāng)前山東應(yīng)該學(xué)習(xí)的重中之重。

破題

去年春節(jié)過后第一個工作日，山東召開全面動員大會，部署推進(jìn)“新舊動能轉(zhuǎn)換”。在后來廣為流傳的名為《山東終于意識到自己落后了》的文章中，劉家義直言，山東已經(jīng)陷入“由別人追著跑”到“追著別人跑”的尷尬境地。

今年，山東“新年第一會”主題則變?yōu)椋?ldquo;擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實”。從動員到落實，劉家義再度敲響“戰(zhàn)鼓”：“干事如同賽跑，‘不看起跑看撞線’，要用結(jié)果來檢驗。”

上月，山東召開“雙招雙引”工作表彰大會，通報2018年以來全省“雙招雙引”工作情況。結(jié)果顯示，青島、濟(jì)南、煙臺拔得頭籌。

數(shù)字是結(jié)果最直觀的體現(xiàn)。

以實際利用外資為例，2018年，青島這一數(shù)字為86.9億美元，增長10%，占全省43%；煙臺為176.27億元（折26.23億美元），增長21.7%；而濟(jì)南則為178.2億元，增長41.0%，增速居全省第一。

尤其值得一提的是，2019年一季度，除經(jīng)濟(jì)總量外，濟(jì)南在GDP增速、規(guī)上工業(yè)增加值增速、固投增速、金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額等重要指標(biāo)上，均已超越青島。

遙想三年前，時任濟(jì)南市委書記王文濤還曾不無痛心地直陳：濟(jì)南全年到賬外資，不如青島一個黃島區(qū)。時移事易，這一次，換作青島市委書記王清憲側(cè)目：“濟(jì)南干部這兩年來在雙招雙引、項目落地方面的狀態(tài)和成效，的確值得青島干部學(xué)習(xí)！”

濟(jì)南有多拼呢？一個典型例子是，今年5月，在北京舉辦的濟(jì)南市與央企合作對接會上，有企業(yè)家半開玩笑地說：“感覺王忠林書記不僅是‘996’，他除了睡覺的時間，基本上是18X18X7。”

此前，曾有學(xué)者將山東比作一個“微縮中國”，因其同樣存在沿海區(qū)域較強(qiáng)、內(nèi)陸區(qū)域較弱的分化。“山東急迫地將濟(jì)南做大做強(qiáng)，也是因為魯中、魯西南等欠發(fā)達(dá)腹地，需要一個有力的核心城市來帶動。”董彥嶺告訴城叔。

數(shù)據(jù)來源：各市統(tǒng)計公報 制圖：城市進(jìn)化論

“不換思想就換人，不負(fù)責(zé)就問責(zé)，不擔(dān)當(dāng)就挪位，不作為就撤職。”劉家義多次提到這句“狠話”。不過，在董彥嶺看來，從學(xué)到皮毛到深入骨髓，需要一個過程；轉(zhuǎn)變干部思想意識，也有一個過程，不能指望一蹴而就。“關(guān)鍵是要在學(xué)習(xí)過程中建立發(fā)展自信，然后回過頭來走好自己的路，而不是一味照抄照搬，迷失自己。”董彥嶺表示。

值得注意的是，2018年至今，除淄博、臨沂、德州以及不久前并入濟(jì)南的萊蕪?fù)?，山東已有13個地市迎來新任市委書記。

2018年至今山東各市市委書記變化（根據(jù)公開資料整理） 制表：城市進(jìn)化論

這場等不起、坐不住、慢不得的比拼，仍在繼續(xù)。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)