水城威尼斯，正在被游客“淹沒(méi)”

每經(jīng)記者 謝陶    每經(jīng)編輯 劉艷美    

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

古色古香的貢多拉小船在威尼斯擁擠的河道里穿梭，不遠(yuǎn)處，一艘艘滿(mǎn)載游客的大型郵輪緩緩駛過(guò)朱代卡運(yùn)河外的海面，呼嘯的汽笛聲打破了古城的寧?kù)o。這樣的畫(huà)面，已成為當(dāng)?shù)亟陙?lái)旅游熱的縮影。

本月初，威尼斯一艘13層高的大型郵輪因引擎失控沖向碼頭，與另一艘觀光船相撞，造成至少4人受傷。當(dāng)天，許多威尼斯人將拍攝到的事故視頻上傳到社交媒體，輿論迅速發(fā)酵，并將矛頭指向威尼斯城市管理者。

一時(shí)間，當(dāng)?shù)鼐用窦娂娨笳拗朴慰蛿?shù)量，讓大型游輪遠(yuǎn)離威尼斯水域。“郵輪必須退出朱代卡運(yùn)河，我們已經(jīng)花了幾個(gè)月時(shí)間試圖禁止郵輪進(jìn)入。” 事故發(fā)生后，意大利環(huán)境部長(zhǎng)塞爾吉奧·科斯塔（Sergio Costa）表示。

事實(shí)上，近年來(lái)，呼吁威尼斯整頓旅游業(yè)、避免過(guò)度開(kāi)發(fā)的聲音不絕于耳，但始終未能激起太多“水花”。而威尼斯的困境，也是許多熱門(mén)旅游城市面對(duì)的共同難題。

游客圍城

近幾年，到訪(fǎng)威尼斯的游客每年超過(guò)2000萬(wàn)人次。也就是說(shuō)，這座僅5萬(wàn)多人的小城，平均每天接待游客量高達(dá)約6萬(wàn)人次。如今，在威尼斯的許多咖啡廳，前來(lái)喝咖啡的游客比當(dāng)?shù)厝诉€多。

“每年到了七八月旅游旺季，大量游客涌入威尼斯，就像在‘打仗’一樣。”當(dāng)?shù)芈糜问聞?wù)負(fù)責(zé)人保拉·馬爾（Paola Mar）表示。

旅游業(yè)持續(xù)膨脹，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、居民生活和文物古跡保護(hù)帶來(lái)巨大沖擊。

蜂擁而至的游客，令威尼斯街道變得擁擠不堪，公共交通系統(tǒng)處于“崩潰”邊緣，城市基礎(chǔ)設(shè)施面臨巨大壓力。當(dāng)?shù)孛磕暧糜诔鞘芯S護(hù)的費(fèi)用超過(guò)4000萬(wàn)歐元，維護(hù)成本高企。而游客的許多不文明行為——如亂扔垃圾、跳入運(yùn)河洗澡、在岸邊聚餐等，也導(dǎo)致城市環(huán)境惡化，影響當(dāng)?shù)厝松睢?/p>

更為重要的是，旅游業(yè)過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致城市房?jī)r(jià)與租金攀升，許多民房被酒店“占據(jù)”。此外，物價(jià)水平持續(xù)上升，許多當(dāng)?shù)氐奶厣系暌脖桓鞣N旅游紀(jì)念品店“擠走”。當(dāng)?shù)厝说纳婵臻g受到不斷擠壓。

“如果你想買(mǎi)點(diǎn)火腿，是買(mǎi)不到的，因?yàn)槭焓车甓枷Я恕?rdquo;——41歲的威尼斯人托馬索·明甘蒂(Tommaso Mingati)

部分當(dāng)?shù)厝诉x擇了“逃離”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，威尼斯每年流失近千名人口。目前，威尼斯本地人數(shù)量?jī)H為二戰(zhàn)后的30%左右。另有部分當(dāng)?shù)厝硕啻伟l(fā)起諸如“出威尼斯”（Venexodus）的抗議活動(dòng)，呼吁當(dāng)局限制游客人數(shù)，保障本地人權(quán)益。

2016年8月，威尼斯居民在當(dāng)?shù)刂包c(diǎn)附近張貼“驅(qū)逐游客”傳單，上面用英文寫(xiě)著諸如“游客請(qǐng)走開(kāi)！你們正在摧毀這個(gè)地方！”等標(biāo)語(yǔ)。

收稅限流

為了緩解巨大的公眾壓力，改善城市環(huán)境，當(dāng)?shù)卣扇×艘幌盗写胧┫拗朴慰腿藬?shù)。

此前，威尼斯政府向過(guò)夜游客征收每晚5歐元左右的“過(guò)夜稅”。今年初，威尼斯開(kāi)始針對(duì)不過(guò)夜的“一日游”游客征收2.5歐元到10歐元不等的“進(jìn)城稅”。威尼斯市長(zhǎng)此前透露，新增的“進(jìn)城稅”將用于改善城市基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)。

此外，威尼斯政府還出臺(tái)一系列“組合拳”：禁止在距離歷史遺跡較近的城市中心新開(kāi)或擴(kuò)建酒店；在部分熱門(mén)景點(diǎn)安裝設(shè)備監(jiān)控游客人數(shù)；在旅游高峰期間部分重要街道設(shè)置閘口限制游客通行；禁止進(jìn)入市內(nèi)所有公共水域游泳和戲水；禁止在廣場(chǎng)臺(tái)階和運(yùn)河上飲食等……

事實(shí)上，上述措施只能一定程度上限制游客人數(shù)，無(wú)法從根本上解決游客與當(dāng)?shù)鼐用裰g的矛盾，以及發(fā)展旅游與保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境之間的矛盾。

因?yàn)?，?wèn)題實(shí)質(zhì)在于，威尼斯本身是一座小城，加之文物古跡遍布、河道縱橫，其環(huán)境承載力與游客接待能力天然有限。而目前，威尼斯旅游業(yè)已經(jīng)處于高度膨脹階段，威尼斯城市環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等早已不堪重負(fù)，上述措施無(wú)疑只是“杯水車(chē)薪”。

以西班牙巴塞羅那為例，本地居民超過(guò)100萬(wàn)人，城市規(guī)模遠(yuǎn)大于威尼斯，每年上千萬(wàn)人次的游客給城市帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)。此前，巴塞羅那本地人在海邊拉起人墻，抗議游客太多影響正常生活。大城市尚且如此，更何況規(guī)模更小、設(shè)施更有限的小城威尼斯，其旅游業(yè)膨脹程度可想而知。

值得一提的是，“進(jìn)城稅”并非威尼斯首創(chuàng)。2018年7月1日起，立陶宛首都維爾紐斯市政府開(kāi)始對(duì)到訪(fǎng)游客征收旅游稅。差不多同一時(shí)間，為減輕不斷增長(zhǎng)的外國(guó)游客對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的壓力，新西蘭政府決定于2019年下半年開(kāi)始向外國(guó)游客征收25至35新西蘭元“游客稅”。

殺雞取卵？

事實(shí)上，早在此次郵輪事故之前的2012年，歌詩(shī)達(dá)協(xié)和號(hào)郵輪就在意大利吉利奧島附近觸礁擱淺，造成32人死亡。當(dāng)時(shí)，威尼斯政府就頒布禁令，禁止那些噸位超過(guò)9.6萬(wàn)噸的大船進(jìn)入朱代卡運(yùn)河。但很快，這條禁令就被取消，理由是缺乏充足證據(jù)證明大型船只的安全隱患和對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的負(fù)面影響。

而此前，威尼斯曾試圖為大型郵輪劃定禁區(qū)避開(kāi)歷史建筑，消除大型郵輪對(duì)于部分古建筑水下部分的威脅。最后該提案也不了了之。

事實(shí)上，早在2016年6月，聯(lián)合國(guó)教科文組織專(zhuān)家在考察威尼斯后就發(fā)出嚴(yán)重警告：巨型郵輪是威尼斯水域環(huán)境的最大威脅。膨脹的旅游業(yè)正影響當(dāng)?shù)鼐用裆?，傳統(tǒng)工藝傳承和文物古跡保護(hù)。

然而，是什么原因令當(dāng)?shù)卣谡D旅游業(yè)時(shí)猶豫不前？

長(zhǎng)期以來(lái)，意大利從地方到中央，財(cái)政赤字嚴(yán)重。2018年，意大利公共債務(wù)總額高達(dá)2.3萬(wàn)億歐元，約為GDP的130%，遠(yuǎn)超出歐盟設(shè)定的60%標(biāo)準(zhǔn)。像威尼斯這樣的資源匱乏型城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，在巨大的財(cái)政赤字壓力面前，對(duì)于旅游業(yè)有著畸高的依賴(lài)度。

世界旅游及旅行理事會(huì)（WTTC）數(shù)據(jù)顯示，旅游業(yè)2016年為威尼斯帶來(lái)30億歐元收入。在巨大的收益面前，威尼斯當(dāng)?shù)卣恢睙o(wú)法拿出強(qiáng)有力的手段限制旅游業(yè)過(guò)度發(fā)展。

此前，意大利交通和基礎(chǔ)設(shè)施部長(zhǎng)達(dá)尼洛·托尼內(nèi)利（Danilo Toninelli）表示：“政府支持禁止在威尼斯核心水域?？看笮袜]輪，但政府需要在發(fā)展旅游業(yè)和環(huán)保之間取得平衡。”

由此可見(jiàn)，政府部門(mén)既想安撫公眾情緒，又似乎舍不得動(dòng)旅游業(yè)這塊“大蛋糕”。威尼斯已經(jīng)陷入被旅游業(yè)牽著鼻子走的“怪圈”，當(dāng)?shù)刎?cái)政太過(guò)依賴(lài)旅游業(yè)，無(wú)法從根本上入手治理。

與之形成鮮明對(duì)比的是克羅地亞古城杜布羅夫尼克。在因“權(quán)力的游戲”大火之后，當(dāng)?shù)貒?yán)格限制進(jìn)入港口的郵輪數(shù)量和進(jìn)入古城的游客數(shù)量，以保護(hù)文物古跡和當(dāng)?shù)鼐用裆顬榍疤岷秃诵模苊饬?ldquo;殺雞取卵”式的開(kāi)發(fā)模式。

就歐洲地區(qū)而言，威尼斯不是唯一受過(guò)度發(fā)展旅游業(yè)影響的城市。其他熱門(mén)城市——如布達(dá)佩斯、布拉格、里斯本等，也遭受著類(lèi)似困擾。而解決旅游問(wèn)題的關(guān)鍵，有時(shí)也許并不在旅游業(yè)本身，而在于轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局，而不是只顧著依靠旅游業(yè)“一條腿走路”。