四方聯(lián)動(dòng)推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升 各類主體應(yīng)在產(chǎn)業(yè)鏈上合理分工

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

4月19日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉行新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長張?zhí)熳艚榻B了與中國中化、中糧和中國郵政四方聯(lián)手推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)情況。

早在3月，政府工作報(bào)告就明確提到，要培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。一號(hào)文件也明確指出，要落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策，完善“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

張?zhí)熳舯硎?，農(nóng)民合作社的數(shù)量持續(xù)增長，到今年2月底，依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到218.6萬家，成立聯(lián)合社1萬多家，輻射帶動(dòng)全國近一半的農(nóng)戶。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

農(nóng)民合作社仍處于發(fā)展初級(jí)階段

除了數(shù)量持續(xù)增長外，張?zhí)熳艚榻B，農(nóng)民合作社的產(chǎn)業(yè)逐步拓展，由種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游、民間工藝品制作和服務(wù)業(yè)延伸，其中種養(yǎng)業(yè)占70%以上。而且服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)民合作社為成員提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)信息等統(tǒng)一服務(wù)，提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的農(nóng)民合作社占比達(dá)53%。

“但從總體看，我國農(nóng)民合作社仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，呈現(xiàn)‘大群體、小規(guī)模’特征。”張?zhí)熳粽f，農(nóng)民合作社數(shù)量眾多，但單體規(guī)模普遍較小，實(shí)力較弱，在組織帶動(dòng)小農(nóng)戶進(jìn)入大市場(chǎng)時(shí)，還面臨著種養(yǎng)技術(shù)集成水平不高、產(chǎn)銷銜接不夠緊密、加工流通能力不強(qiáng)、缺乏品牌宣傳平臺(tái)、融資難融資貴等困難和問題。

在這樣的背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司與中國中化、中糧和中國郵政四方，共同簽署了推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升合作框架協(xié)議和實(shí)施方案。

根據(jù)框架協(xié)議和實(shí)施方案，中國郵政集團(tuán)充分發(fā)揮郵儲(chǔ)金融、郵遞物流、郵樂電商平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)，面向農(nóng)民合作社提供優(yōu)惠信貸、專屬保險(xiǎn)、惠農(nóng)郵遞、電商促銷等服務(wù)。

中國中化集團(tuán)充分發(fā)揮農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、加工收儲(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，面向農(nóng)民合作社直供安全優(yōu)質(zhì)的種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品，依托中化農(nóng)業(yè)的MAP現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)開展技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)事服務(wù)、訂單收儲(chǔ)、加工銷售等業(yè)務(wù)。

中糧集團(tuán)充分發(fā)揮種植養(yǎng)殖行業(yè)體系和銷售平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)，面向農(nóng)民合作社提供糧食和甜菜種植、奶牛養(yǎng)殖等技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，依托我買網(wǎng)幫助農(nóng)民合作社銷售產(chǎn)品、打造品牌。

張?zhí)熳艚榻B，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在政策指導(dǎo)、體系建設(shè)、信息交流、溝通協(xié)調(diào)和農(nóng)民合作社示范社推薦等方面為多方合作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在服務(wù)對(duì)象上，前期重點(diǎn)為7萬多家國家級(jí)和省級(jí)農(nóng)民合作社示范社，以及8個(gè)省30個(gè)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的農(nóng)民合作社開展服務(wù)，積累經(jīng)驗(yàn)后，再逐步拓展服務(wù)范圍。

各類主體在產(chǎn)業(yè)鏈里尋求最佳定位

作為一個(gè)激活農(nóng)村要素的平臺(tái)，各個(gè)合作社之間由于距離近，種養(yǎng)殖傳統(tǒng)非常相似，一定程度上造成了部分合作社的雷同發(fā)展，如何幫助合作社實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展？

對(duì)此，張?zhí)熳舯硎?，農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返。所以，生產(chǎn)發(fā)展必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。農(nóng)民合作社作為一類市場(chǎng)主體，主要是引領(lǐng)分散的農(nóng)戶來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

“我們從事種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)的合作社占到整個(gè)合作社總量的70%以上，是大頭，在生產(chǎn)方面，首先要面向市場(chǎng)來選擇產(chǎn)業(yè)的方向、產(chǎn)品的類型，這是最重要的。不能都一哄而上，一哄而上最后大家都不掙錢，市場(chǎng)需要不了，所以首先要研究好市場(chǎng)需求。”張?zhí)熳粽f。

第二，要按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的思路來引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的選擇一定要依托當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和基本條件，而不是盲目的選擇。

“如果看到市場(chǎng)上某個(gè)柑橘的品種銷售形勢(shì)很好，能賣到20塊錢一斤，你也盲目地引進(jìn)這個(gè)品種，如果你那個(gè)地方的水土、光照、氣候條件不適合，或者不具備技術(shù)上的能力，可能就是一個(gè)失敗的案例。”張?zhí)熳粽f，所以一定要因地制宜、揚(yáng)長避短，選擇性發(fā)展。

另外，他提到，合作社、農(nóng)民、龍頭企業(yè)等各類主體之間應(yīng)該有一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的合理分工。一般來說，每一類主體在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈里都有最佳的功能定位。他舉例說，比如田間地頭的生產(chǎn)、分散的養(yǎng)殖是農(nóng)民最擅長的，這些環(huán)節(jié)應(yīng)該交給農(nóng)民去做。合作社主要是起到組織協(xié)調(diào)作用，解決一家一戶農(nóng)民在生產(chǎn)過程中共性的，或者農(nóng)民做不了、做不好的環(huán)節(jié)，比如生產(chǎn)資料的統(tǒng)一購置和銷售、產(chǎn)品品牌的培育，還有生產(chǎn)過程中的技術(shù)指導(dǎo)，這些工作合作社是擅長的。而對(duì)企業(yè)而言，就應(yīng)該在產(chǎn)前、產(chǎn)后兩個(gè)環(huán)節(jié)下功夫，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

張?zhí)熳魪?qiáng)調(diào)，在差異化發(fā)展方面，選準(zhǔn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一定要在產(chǎn)業(yè)鏈里把各類主體聚合起來，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。這樣每一類主體才都能揚(yáng)長避短，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也更具活力。“當(dāng)然，作為政府部門還有很多的公共服務(wù)要跟進(jìn)，比如市場(chǎng)信息的發(fā)布、科學(xué)技術(shù)的推廣、產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管等。”