這些食品不安全，我們不要！韓國打贏這場“國際官司”，日本很失望

每經編輯 王嘉琦    

2011年3月，日本東北部遭遇9.0級地震和海嘯，福島第一核電站嚴重受損，放射物質泄漏。

由于擔心核泄漏對當?shù)氐乃a品造成污染，全球幾十個經濟體對日本水產品施行進口禁令，其中就包括近鄰韓國。

2013年，韓國把禁令擴展至福島等8個縣的28類水產品，并且要求日本對水產品進行額外的輻射檢測。

韓國“過分”的要求激怒了日本。

2015年，日本將韓國告上了WTO，認為對方的禁令是歧視，有損公平貿易，超越了邊界。4年之后，WTO終于給出了“終審”裁決。

WTO“終審”：韓國贏了

4月11日，WTO上訴機構發(fā)布報告稱，韓國政府針對日本水產品的舉措并非不公平的貿易限制，不構成貿易歧視。

在韓國，這份裁定被認為是一場“反敗為勝”。因為在去年2月，WTO爭端解決專家組作出了完全相反的判斷，認為韓國的進口禁令違法了WTO相關規(guī)則。

4月11日上訴機構作出的決定，相當于法院二審推翻一審判決。

此前，某些國家為了保護本國農畜產品市場，利用非關稅壁壘措施來阻止國外產品進入本國市場，其中，動植物檢疫就是一種隱蔽性很強的技術壁壘措施。

為了限制這種做法，保護自由貿易，WTO成員國達成了一個《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》（簡稱SPS），該協(xié)議對“必需的檢疫措施”進行了界定。比如，應以科學原理為根據(jù)；不應對條件相同或相似的締約國構成岐視；不應構成國際貿易的變相限制。

2011年，日本福島核泄漏發(fā)生后，各國紛紛頒布了進口禁令，不過禁令主要針對福島核泄漏區(qū)及其周邊的食品。

2013年7月，在多次否認之后，福島核電站的運營方東京電力公司終于承認，有300噸被污染的地下水出現(xiàn)泄漏，流入了海洋。

這時，日本政府表示，本國持續(xù)對福島相關海域的漁業(yè)產品進行嚴格的檢查，檢查結果顯示，水污染僅限于核電站周邊一小片區(qū)域，而且輻射值一直處于安全范圍之內，因此日本的漁業(yè)產品符合出口消費安全標準。

2013年9月，韓國宣布擴大此前的日本海產品進口禁令，將禁止范圍擴大到包括福島在內的八個縣的28類海產品，并且要求對日本食品進行額外的檢查。當時，韓國的說法是：公眾極度擔心百噸被污染的水流入海洋。

于是，日本終于忍無可忍，將韓國“告上”了WTO。

一年之內，裁決峰回路轉

2015年5月，日本起訴稱，韓國擴大禁令構成貿易歧視、超出規(guī)定范圍、程序不透明、且不符合SPS協(xié)議規(guī)定的批準程序。

日本代表向SPS委員會表示，自福島核泄漏以來，日本食品中的放射線等級已經大幅降低，99%的食品的污染等級都符合安全標準，而且日本、澳大利亞、歐盟等經濟體已經解除或松綁了相關禁令，因此，韓國的禁令已經超出了權限。

不過，韓國方面辯解稱，日本方面沒有提供足夠客觀科學的風險評估。

在經過雙方協(xié)商未果之后，日本要求WTO成立專家調查小組。

可是，專家小組的調查結果一拖再拖，直到2018年2月才出爐。最終，專家小組發(fā)布了一份有利于日本的調查報告：

1，韓國2013年要求的額外檢測，不符合SPS協(xié)議；

2，韓國擴大禁止進口范圍，不符合SPS協(xié)議；

對這份報告，韓國表示不服，并在2018年4月上訴到WTO上訴機構。

一年之后，WTO上訴機構的裁決完全推翻了此前專家小組的報告。不過，上訴機構并沒有調查日本食品受污染程度，也沒有說明何種程度的消費者保護是合法的，而是逐條指出此前專家小組對SPS協(xié)議的解讀以及相關裁定出現(xiàn)了錯誤。

也就是說，WTO上訴機構裁決并沒有直接說明韓國是“對的”，而只是指出專家組此前的報告“不合法”，進而認為韓國的禁令不構成貿易歧視。

韓國：將繼續(xù)實施禁令

勝訴之后，韓國方面歡欣鼓舞。韓國貿易投資和能源部發(fā)布聲明：政府盡了所有努力來保證人們的健康和安全。韓國政府高度贊揚WTO的裁決。

同時，韓國還將繼續(xù)實施相關禁令。

日本方面則是非常失望。日本外相河野太郎稱：“裁決并沒有證明韓國的做法符合WTO相關協(xié)議。日本依然會繼續(xù)敦促韓國取消禁令。”

圖片來源：攝圖網

福島核泄漏之后，韓國已經大幅減少了日本水產品的進口。

過去，韓國每年要從日本進口20000～40000噸鱈魚和馬鮫魚。但現(xiàn)在，進口額只有不到3000噸。

福島核泄漏事故發(fā)生后，有54個國家和地區(qū)限制了日本食品進口，8年過去了，目前依然有23個國家和地區(qū)還在實施禁令。

為了證明福島縣食品的安全，日本過去幾年做了很多努力。如今，成就也開始顯現(xiàn)。2017年，福島縣農產品的出口量達到了213噸，創(chuàng)新2005年以來紀錄。

在日本國內，消費者對福島縣農產品的接受度也開始回升。最近的一次調查發(fā)現(xiàn)，日本大城市中的消費者中，只有12.5%的人對福島農產品持懷疑態(tài)度，這一比例也創(chuàng)下新低。