《政府工作報(bào)告》全文發(fā)布:2019提出這些政府工作任務(wù)

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能。發(fā)揮我國(guó)人力人才資源豐富、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大等綜合優(yōu)勢(shì)，改革創(chuàng)新科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用機(jī)制，大力培育專業(yè)精神，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能。支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴(kuò)大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)接，提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，讓更多國(guó)內(nèi)外用戶選擇中國(guó)制造、中國(guó)服務(wù)。

促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)。加快在各行業(yè)各領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。持續(xù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。開(kāi)展城市千兆寬帶入戶示范，改造提升遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級(jí)，讓用戶切實(shí)感受到網(wǎng)速更快更穩(wěn)定。今年中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，在全國(guó)實(shí)行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費(fèi)實(shí)實(shí)在在、消費(fèi)者明明白白。

提升科技支撐能力。加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。抓緊布局國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系。完善重大科技項(xiàng)目組織管理。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，支持企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目。加快建設(shè)科技創(chuàng)新資源開(kāi)放共享平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。擴(kuò)大國(guó)際創(chuàng)新合作。全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運(yùn)用。科技創(chuàng)新本質(zhì)上是人的創(chuàng)造性活動(dòng)。要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制。要在推動(dòng)科技體制改革舉措落地見(jiàn)效上下功夫，決不能讓改革政策停留在口頭上、紙面上。大力簡(jiǎn)除煩苛，使科研人員潛心向?qū)W、創(chuàng)新突破。加強(qiáng)科研倫理和學(xué)風(fēng)建設(shè)，懲戒學(xué)術(shù)不端，力戒浮躁之風(fēng)。我國(guó)有世界上最大規(guī)模的科技人才隊(duì)伍，營(yíng)造良好的科研生態(tài)，就一定能夠迎來(lái)各類英才競(jìng)現(xiàn)、創(chuàng)新成果泉涌的生動(dòng)局面。

進(jìn)一步把大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新引向深入。鼓勵(lì)更多社會(huì)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間，加強(qiáng)全方位服務(wù)，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動(dòng)作用。強(qiáng)化普惠性支持，落實(shí)好小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷(xiāo)售額3萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元等稅收優(yōu)惠政策。改革完善金融支持機(jī)制，設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，鼓勵(lì)發(fā)行雙創(chuàng)金融債券，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。改革完善人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化歸國(guó)留學(xué)人員和外籍人才服務(wù)。把面向市場(chǎng)需求和弘揚(yáng)人文精神結(jié)合起來(lái)，善聚善用各類人才，中國(guó)創(chuàng)新一定能更好發(fā)展，為人類文明進(jìn)步作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（四）促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)有效需求，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，增強(qiáng)消費(fèi)能力。落實(shí)好新修訂的個(gè)人所得稅法，使符合減稅政策的約8000萬(wàn)納稅人應(yīng)享盡享。要順應(yīng)消費(fèi)需求的新變化，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快破除民間資本進(jìn)入的堵點(diǎn)。我國(guó)60歲以上人口已達(dá)2.5億。要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對(duì)在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，讓老年人擁有幸福的晚年，后來(lái)人就有可期的未來(lái)。嬰幼兒照護(hù)事關(guān)千家萬(wàn)戶。要針對(duì)實(shí)施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童安全保障。促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。發(fā)展全域旅游，壯大旅游產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定汽車(chē)消費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車(chē)購(gòu)置優(yōu)惠政策，推動(dòng)充電、加氫等設(shè)施建設(shè)。發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，支持電商和快遞發(fā)展。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，讓群眾放心消費(fèi)、便利消費(fèi)。

合理擴(kuò)大有效投資。緊扣國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。完成鐵路投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元，再開(kāi)工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排5776億元，比去年增加400億元。創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例，用好開(kāi)發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)民間投資支持政策，有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。改革完善招投標(biāo)制度。政府要帶頭講誠(chéng)信守契約，決不能“新官不理舊賬”，對(duì)拖欠企業(yè)的款項(xiàng)年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。

（五）對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)解決實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問(wèn)題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)對(duì)特殊貧困人口的保障措施。脫貧致富離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐，要大力扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展貧困地區(qū)控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)、明顯降低輟學(xué)率，繼續(xù)增加重點(diǎn)高校專項(xiàng)招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生人數(shù)，用好教育這個(gè)阻斷貧困代際傳遞的治本之策?；就瓿?ldquo;十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)后續(xù)扶持。對(duì)摘帽縣和脫貧人口的扶持政策要保持一段時(shí)間，鞏固脫貧成果。完善考核監(jiān)督，用好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視成果。越是到脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，越要抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作，確保脫貧有實(shí)效、可持續(xù)、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)。近14億中國(guó)人的飯碗，必須牢牢端在自己手上。要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝以上。穩(wěn)定生豬等畜禽生產(chǎn)，做好非洲豬瘟等疫病防控。加快農(nóng)業(yè)科技改革創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣，實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化。培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。扶持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。務(wù)工收入是農(nóng)民增收的大頭。要根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，抓緊制定專門(mén)行政法規(guī)，確保付出辛勞和汗水的農(nóng)民工按時(shí)拿到應(yīng)有的報(bào)酬。

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。科學(xué)編制和實(shí)施建設(shè)規(guī)劃，大力改善生產(chǎn)生活條件。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問(wèn)題，提高6000萬(wàn)農(nóng)村人口供水保障水平。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。因地制宜開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

全面深化農(nóng)村改革。推廣農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)成果。深化集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)、農(nóng)墾、供銷(xiāo)社等改革。改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，健全糧食價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，創(chuàng)新和加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。持續(xù)深化農(nóng)村改革，廣袤鄉(xiāng)村必將煥發(fā)新的生機(jī)活力。

（六）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，改革完善相關(guān)機(jī)制和政策，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。制定西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放新的政策措施，西部地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。落實(shí)和完善促進(jìn)東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。落實(shí)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，促進(jìn)規(guī)則銜接，推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和人員往來(lái)便利化。將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要堅(jiān)持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加快補(bǔ)齊革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展短板。大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展。抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。更好解決群眾住房問(wèn)題，落實(shí)城市主體責(zé)任，改革完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求。繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，健全便民市場(chǎng)、便利店、步行街、停車(chē)場(chǎng)等生活服務(wù)設(shè)施。新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為核心，提高柔性化治理、精細(xì)化服務(wù)水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guān)懷。

（七）加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問(wèn)題的根本之策。要改革完善相關(guān)制度，協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

持續(xù)推進(jìn)污染防治。鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。持續(xù)開(kāi)展京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅(jiān)，加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)三大污染源治理。做好北方地區(qū)清潔取暖工作，確保群眾溫暖過(guò)冬。強(qiáng)化水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水體，防治農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)重點(diǎn)流域和近岸海域綜合整治。加強(qiáng)固體廢棄物和城市垃圾分類處置，促進(jìn)減量化、資源化、無(wú)害化。加強(qiáng)污染防治重大科技攻關(guān)。企業(yè)作為污染防治主體，必須依法履行環(huán)保責(zé)任。改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，對(duì)企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管，又重視合理訴求、加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，對(duì)需要達(dá)標(biāo)整改的給予合理過(guò)渡期，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴、一關(guān)了之。企業(yè)有內(nèi)在動(dòng)力和外部壓力，污染防治一定能取得更大成效。

壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持源頭治理，加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實(shí)施重污染行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)煤炭清潔化利用。健全天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系。大力發(fā)展可再生能源，加快解決風(fēng)、光、水電消納問(wèn)題。加大城市污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)力度。促進(jìn)資源節(jié)約集約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑、綠色快遞包裝。改革完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，健全排污權(quán)交易制度，加快發(fā)展綠色金融，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力。

加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，持續(xù)抓好國(guó)土綠化，加強(qiáng)荒漠化、石漠化、水土流失治理。加大生物多樣性保護(hù)力度。繼續(xù)開(kāi)展退耕還林還草還濕。深化國(guó)家公園體制改革。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。綠色發(fā)展人人有責(zé)，貴在行動(dòng)、成在堅(jiān)持。我們要共同努力，讓人民群眾享有美麗宜居環(huán)境。