全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委：建議批準(zhǔn)2019年地方政府一般債務(wù)余額限額13.3萬(wàn)億

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

3月12日，《十三屆全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）對(duì)外公布。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委建議，有關(guān)部門要加大工作力度，扎實(shí)做好稅收立法評(píng)估和可行性研究，提高稅收立法質(zhì)量和效率，盡快提出將增值稅法等稅法提請(qǐng)審議時(shí)間安排。

在報(bào)告中，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委建議批準(zhǔn)2019年地方政府一般債務(wù)余額限額133089.22億元、專項(xiàng)債務(wù)余額限額107685.08億元。

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確保2020年實(shí)現(xiàn)稅收法定

在報(bào)告中，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委建議，有關(guān)部門要扎實(shí)做好稅收立法評(píng)估和可行性研究，盡快提出將增值稅法、消費(fèi)稅法、關(guān)稅法、城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法、印花稅法、房地產(chǎn)稅法和稅收征收管理法（修改）等提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的時(shí)間安排，按時(shí)提交審議，確保完成黨中央確定的2020年實(shí)現(xiàn)稅收法定的任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化稅制改革的要求，實(shí)現(xiàn)稅制改革與稅收立法的有機(jī)銜接和相互促進(jìn)。加快研究制定政府非稅收入管理?xiàng)l例。

3月9日，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員烏日?qǐng)D表示，截至目前，全國(guó)人大常委會(huì)已制定了環(huán)境保護(hù)稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法、耕地占用稅法、車輛購(gòu)置稅法，修改了企業(yè)所得稅法和個(gè)人所得稅法，同時(shí)對(duì)資源稅法草案進(jìn)行了初次審議。

他指出，下一步，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委將按照全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的要求，督促有關(guān)部門抓緊增值稅法、消費(fèi)稅法、房地產(chǎn)稅法、關(guān)稅法、城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法、印花稅法、稅收征收管理法（修改）等法律草案的起草，做好法律草案的初步審議，確保按時(shí)完成落實(shí)稅收法定原則的立法任務(wù)。

去年預(yù)算執(zhí)行情況總體良好

審查結(jié)果報(bào)告顯示，2018年我國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。根據(jù)國(guó)務(wù)院報(bào)告的2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況，全國(guó)一般公共預(yù)算收入183352億元，為預(yù)算的100.1%；全國(guó)一般公共預(yù)算支出220906億元，完成預(yù)算的105.3%；加上調(diào)入和補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等收支，全國(guó)財(cái)政赤字23800億元，與十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算持平。

2018年末，中央財(cái)政國(guó)債余額149607.42億元，地方政府一般債務(wù)余額109938.75億元、專項(xiàng)債務(wù)余額73922.77億元，都控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額以內(nèi)。

與此同時(shí)，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委也指出，在預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：

有的產(chǎn)業(yè)扶持政策可操作性不強(qiáng)，有的民生政策落實(shí)不夠精準(zhǔn)，影響企業(yè)和群眾的獲得感；

有些支出預(yù)算安排存在重投入輕產(chǎn)出、重建設(shè)輕使用的現(xiàn)象，一些項(xiàng)目安排不規(guī)范，績(jī)效與政策目標(biāo)差距較大；

部分收支項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算相差較大，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和約束力需要進(jìn)一步增強(qiáng)；

有的地方仍違規(guī)擔(dān)保或舉借債務(wù)，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨；

財(cái)稅體制改革亟需加快推進(jìn)，如期完成稅收法定改革任務(wù)相當(dāng)緊迫等。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委指出，這些問(wèn)題要高度重視，認(rèn)真研究，采取有效措施加以解決。

今年全國(guó)財(cái)政赤字?jǐn)M增加3800億

審查結(jié)果報(bào)告顯示，2019年預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案總體可行。國(guó)務(wù)院提出的2019年中央和地方預(yù)算草案，全國(guó)一般公共預(yù)算收入192500億元，比2018年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)5%；全國(guó)一般公共預(yù)算支出235244億元，增長(zhǎng)6.5%；加上調(diào)入資金，全國(guó)財(cái)政赤字27600億元，增加3800億元。

其中，地方政府一般債務(wù)余額限額133089.22億元，專項(xiàng)債務(wù)余額限額107685.08億元。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委建議第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2019年中央預(yù)算草案，同時(shí)批準(zhǔn)2019年地方政府一般債務(wù)余額限額133089.22億元、專項(xiàng)債務(wù)余額限額107685.08億元。地方各級(jí)政府預(yù)算依法由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的債務(wù)限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)依法批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院將地方預(yù)算匯總后報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在近期的新聞發(fā)布會(huì)上表示，從我國(guó)的情況看，目前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體是可控的。到去年年末，我國(guó)地方政府債務(wù)余額是18.39萬(wàn)億元，債務(wù)余額和綜合財(cái)力比例是76.6%，這個(gè)遠(yuǎn)低于國(guó)際通行100%到120%的警戒線。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額14.96萬(wàn)億元，全國(guó)政府債務(wù)余額是33.35萬(wàn)億元，政府債務(wù)和GDP相比，負(fù)債率是37%，遠(yuǎn)低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的水平。所以，從這幾個(gè)數(shù)字上看，中國(guó)在這方面的風(fēng)險(xiǎn)是非常低的。

（封面圖片來(lái)源：新華社）