PPP管理更嚴(yán)格引發(fā)退庫(kù)潮？財(cái)政部：符合要求的正常推進(jìn)，“能進(jìn)能出”是常態(tài)

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

上周財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，在“四個(gè)不得”以及前期一系列規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，采取正負(fù)面清單相結(jié)合的方式，細(xì)化了規(guī)范的PPP項(xiàng)目應(yīng)具備的條件以及不規(guī)范的PPP項(xiàng)目的具體表現(xiàn)形式。

對(duì)于市場(chǎng)頗為關(guān)注的問(wèn)題，比如新簽約項(xiàng)目不得從政府性基金預(yù)算安排PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出的主要考慮是什么？對(duì)PPP規(guī)范管理更加嚴(yán)格，是否會(huì)引發(fā)新一輪退庫(kù)潮？3月13日，財(cái)政部金融司相關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問(wèn)。

金融司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，新簽約項(xiàng)目不得從政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出，主要考慮：一是防止部分地區(qū)通過(guò)政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算大量安排PPP項(xiàng)目支出，“放大分母”，規(guī)避一般公共預(yù)算10%的硬性約束。

二是政府性基金預(yù)算“以收定支”，且各年度收支規(guī)模波動(dòng)較大、不確定性強(qiáng)，從中安排PPP項(xiàng)目中長(zhǎng)期補(bǔ)貼支出，會(huì)增加財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)，難以切實(shí)保障PPP項(xiàng)目合同履約。

三是政府性基金預(yù)算是地方政府專項(xiàng)債券的主要償債來(lái)源，若再?gòu)恼曰痤A(yù)算中安排PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出，容易造成“一女多嫁”，不僅加大地方政府償債壓力，也不利于PPP項(xiàng)目本身的可持續(xù)。

需要說(shuō)明的是，納入政府性基金預(yù)算管理、實(shí)行專款專用的污水、垃圾處理費(fèi)等，可以按規(guī)定用于PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出。

2017年底，財(cái)政部開(kāi)始對(duì)不規(guī)范的PPP項(xiàng)目進(jìn)行清理。2018年財(cái)政部PPP項(xiàng)目管理庫(kù)清退項(xiàng)目2557個(gè)、涉及投資額3萬(wàn)億元。此次再度規(guī)范PPP發(fā)展，會(huì)不會(huì)引發(fā)新一輪退庫(kù)潮？ 

前述負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，從內(nèi)容上看，《實(shí)施意見(jiàn)》中的“正負(fù)面清單”基本都是對(duì)前期規(guī)定的細(xì)化和明確，符合《實(shí)施意見(jiàn)》要求的項(xiàng)目可以正常推進(jìn)實(shí)施。新的要求主要是財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)5%地區(qū)不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目和新簽約項(xiàng)目不得從政府性基金預(yù)算安排運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出兩條，且分別只適用于新入庫(kù)的項(xiàng)目和新簽約的項(xiàng)目。

項(xiàng)目庫(kù)是加強(qiáng)信息公開(kāi)、促進(jìn)市場(chǎng)對(duì)接、接受社會(huì)監(jiān)督的媒介，“動(dòng)態(tài)管理”、“能進(jìn)能出”是項(xiàng)目庫(kù)的常態(tài)，入庫(kù)項(xiàng)目要持續(xù)推進(jìn)實(shí)施、更新信息、接受監(jiān)督、確保全生命周期規(guī)范運(yùn)作，并不是入了庫(kù)就“一勞永逸”。各參與方要獨(dú)立、客觀、全面地評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，不能簡(jiǎn)單以項(xiàng)目是否入庫(kù)作為判定項(xiàng)目合規(guī)甚至放貸的條件。

（封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)）