外商投資、數(shù)據(jù)安全、疫苗安全……這些立法熱點(diǎn)不容錯過

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳 星    

▲3月4日，十三屆全國人大二次會議在北京人民大會堂舉行新聞發(fā)布會。大會發(fā)言人張業(yè)遂就大會議程和人大工作相關(guān)的問題回答中外記者提問 新華社圖

十三屆全國人大二次會議3月4日在人民大會堂新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會。當(dāng)日11時15分，在密集的快門聲中，大會發(fā)言人張業(yè)遂從容走入發(fā)布廳，就大會議程和人大工作相關(guān)問題回答中外記者提問。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次新聞發(fā)布會話題廣泛，包括人大立法工作進(jìn)展、“一帶一路”倡議推進(jìn)等各界關(guān)心的政經(jīng)話題。張業(yè)遂用了一個半小時的時間，系統(tǒng)深入地回答了各大媒體提出的共11個問題。

外商投資擬取消逐案審批制

近一段時間以來，外商投資法草案一直吸引各界目光。在全國兩會召開期間，這部法律草案將提請審議。

有記者提問：“從這部法律（草案）第一次經(jīng)過人大常委會審議到現(xiàn)在才不到三個月，這么快的立法速度，很多人分析說可能是中國史上最快，這是出于怎樣的考慮？”

對此，張業(yè)遂回應(yīng)稱，改革開放以來，我國形成了以中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法，也就是“外資三法”為基礎(chǔ)的外商投資法律體系，為擴(kuò)大對外開放、積極利用外資提供了有效的法律保障。

近年來，我國對外開放和利用外資面臨新的形勢，“外資三法”也難以適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要。制定外商投資法，就是要創(chuàng)新外商投資法律制度，取代“外資三法”，成為新時代我國利用外資的基礎(chǔ)性法律。

對于這部法律草案的具體內(nèi)容，張業(yè)遂介紹，外商投資法草案明確規(guī)定，我國對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度，取消逐案審批制管理模式；對于禁止和限制外國投資者投資的領(lǐng)域，將以清單方式明確列出，清單之外充分開放，中外投資將享有同等待遇。

這是我國外商投資管理體制的根本性變革，將提高投資環(huán)境的開放度、透明度和可預(yù)期性，為推動形成全面開放新格局提供更加有力的法律保障。同時，針對外國投資者普遍關(guān)心的征收和補(bǔ)償、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題，草案都作出了明確的保護(hù)規(guī)定。

將繼續(xù)審議疫苗管理法草案

此次發(fā)布會上，張業(yè)遂還對新一年的立法任務(wù)進(jìn)行了簡要介紹。

他表示：“今年，全國人大常委會將堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力提高立法的質(zhì)量，加快立法工作步伐，集中力量落實(shí)好黨中央確定的重大立法事項(xiàng)，重點(diǎn)推進(jìn)四個方面的立法工作。”

一是抓緊制定修改深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放急需的法律。除外商投資法外，還將修改土地管理法、專利法、證券法，制定資源稅法等。做好授權(quán)決定和改革決定相關(guān)工作，保證重大改革于法有據(jù)。

二是加快保障和改善民生、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的立法。包括抓緊審議民法典各分編草案，繼續(xù)審議基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法草案、疫苗管理法草案和藥品管理法修正草案。制定長江保護(hù)法，為保護(hù)長江提供堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。

三是加強(qiáng)國家安全、社會治理領(lǐng)域的立法。制定出口管制法、數(shù)據(jù)安全法、生物安全法等，提高防范和抵御安全風(fēng)險的能力。制定社區(qū)矯正法、退役軍人保障法，修改刑法等，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理提供法律支撐。

四是完善國家機(jī)構(gòu)組織有關(guān)法律制度。修改全國人民代表大會組織法和議事規(guī)則等，完善人民代表大會制度。繼續(xù)審議法官法、檢察官法修訂草案。深化司法體制改革，制定政務(wù)處分法，健全國家監(jiān)察體制。

張業(yè)遂補(bǔ)充道：“今年的立法計(jì)劃已經(jīng)初步擬訂，將根據(jù)本次大會代表們提出的意見修改完善后及時公布。”

首次專題詢問“兩高”工作

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予國家權(quán)力機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職權(quán)，在發(fā)布會上，張業(yè)遂對全國人大及其常委會過去一年來的依法監(jiān)督工作，作出了闡述。

據(jù)他介紹，十三屆全國人大常委會依法履行監(jiān)督職責(zé)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，取得了積極的成效。主要體現(xiàn)在三個方面。

一是推動落實(shí)中央重大決策部署，助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。比如，組織開展了大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，安排聽取審議了四個環(huán)境保護(hù)方面的報(bào)告。圍繞脫貧攻堅(jiān)工作安排了專題調(diào)研，并聽取審議專題調(diào)研報(bào)告。聽取審議了國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，圍繞地方政府債務(wù)情況開展了專題調(diào)研。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，努力增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效。去年開展的大氣污染防治法執(zhí)法檢查，敢于動真碰硬，開展隨機(jī)抽查；召開五級人大代表和群眾代表、專家學(xué)者的座談會；推動政府部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)法、用法、普法。

執(zhí)法檢查報(bào)告不掩飾問題，列舉了一批抽查發(fā)現(xiàn)的典型案件。還專門加開一次常委會會議，聽取審議執(zhí)法檢查報(bào)告，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及22家企業(yè)的38個問題點(diǎn)名曝光，使執(zhí)法檢查的監(jiān)督實(shí)效得到有效增強(qiáng)。

三是加強(qiáng)司法監(jiān)督。全國人大常委會歷史上首次對“兩高”工作開展了專題詢問，這是支持和保障司法改革、促進(jìn)司法公正的一項(xiàng)具體舉措，也是常委會開展監(jiān)督工作的一次積極探索和實(shí)踐創(chuàng)新。