央視調(diào)查：市民莫名其妙“被老板”，市場監(jiān)督管理局：告我呀！

 

近年來，有這樣一種情況在多地、多人身上發(fā)生：從來沒有注冊過公司，可不知什么時候名下多了一家甚至幾家、幾十家公司，因為有的公司欠賬不還，還上了老賴黑名單；還沒弄明白怎么回事，稅務(wù)部門又找上了自己……然而，證明我不是“我”的路，并不比證明“我媽是我媽”來得容易。

男子名下莫名多出2個公司被取消租住保障房資格

在河北省石家莊市，記者見到了馮黎明先生，他向記者反映，去年4月，當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T進行的一次保障房資格復(fù)查中，查出他名下有2家公司，取消了他繼續(xù)租住保障房的資格。

剛參加工作不久，哪里來的公司？這個消息讓馮先生一家措手不及。更讓他擔(dān)心的是，這家冒用他的名字注冊的公司在稅務(wù)上還存在一些問題。

名下公司從哪來的？輾轉(zhuǎn)多部門討說法無果

為了搞清楚自己名下的公司到底是怎么來的，還自己一個清白，馮先生開始了在多個部門之間的奔波。

記者跟隨馮先生記錄下了他輾轉(zhuǎn)在各個部門之間的全過程。

部門一：稅務(wù)局

解決方案：找市場監(jiān)督管理局

首先，馮先生來到了石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)稅務(wù)局，詢問是否可以申請撤銷公司。

稅務(wù)局工作人員表示，要注銷的話，還得先承認這個企業(yè)是馮先生的。稅務(wù)部門說他們只認登記機構(gòu)，也就是注冊時市場監(jiān)督管理局推送過來的信息。

部門二：市場監(jiān)督管理局

解決方案：找法院

馮先生又來到了石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，他名下的公司就是在這里注冊的。市場監(jiān)督管理局的建議是讓馮先生去法院告，告贏了，才能撤銷，但馮先生覺得這不公平。

在當(dāng)?shù)?，登記注冊一家公司，公司法人代表和股東，只需要提供身份證復(fù)印件即可，而且這些手續(xù)，都可以委托他人代辦。記者在查詢公司登記注冊信息時，的確看到了馮先生的身份證復(fù)印件，馮先生自己也不知道是誰，通過什么渠道拿到的，但他覺得自己已經(jīng)找到了市場監(jiān)督管理部門，告知他是被冒名的，如果市場監(jiān)督管理部門認可，按章處理就好，為什么一定要去法院呢？

開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局的王輝副局長解釋說：“證據(jù)充足了法院肯定會有一個公正的判決，咱們得相信法律。”

去法院告，還有一個讓馮先生擔(dān)憂的問題，就是在注冊材料中，馮先生發(fā)現(xiàn)有自己的簽名，而這個簽名一看就是假的。市場監(jiān)督管理局還是堅持讓馮先生走訴訟程序。

部門三：法院

解決方案：具體問題咨詢律師

馮先生只能來到了法院。馮先生說：“法院還是說行政訴訟，告市場監(jiān)督管理局行政不作為，費用還要我自己承擔(dān)。”法院咨詢只回答流程性問題，具體的問題，還需要咨詢律師。

河北嘉實律師事務(wù)所律師齊文敬說：“這個官司不太好打，因為市場監(jiān)督管理局在做工商登記的時候，它是形式審查。”

按照我國《行政許可法》第31條規(guī)定，申請人對提交的申請手續(xù)的真實性負責(zé)。也就是說，公司的登記注冊，對申請材料真實性負責(zé)的是申請人，而不是市場監(jiān)督管理部門。

齊文敬表示，因為打官司打的就是證據(jù)，光憑筆跡鑒定的結(jié)果，也不能推翻工商登記的行為。

在律師的建議下，馮先生查閱了當(dāng)?shù)亟诘念愃瓢讣?，相?dāng)數(shù)量的“撤銷”要求在判決時都被駁回了。

齊文敬說，她查到的打贏的案例，是公安局查出來冒用的人，并進行了處罰。

部門四：公安機關(guān)

解決方案：找工商部門

在石家莊高新區(qū)公安分局興安派出所，記者和馮先生見到了受理案件的孫警官。

孫警官表示：“如果都到公安機關(guān)來報案，目前來說我們偵辦起來非常困難，這是一個非常漫長的過程，被害人去工商部門報案了，工商部門應(yīng)該主動去糾正這個行為，但是他們往往是把這個責(zé)任推到別的部門去。”

公安機關(guān)何時破案，并不知道；眼下，即便是花上上萬元的筆跡鑒定費、律師費，也不一定可以告贏市場監(jiān)督管理局，馮先生覺得自己走進了死胡同。

自己“調(diào)查取證”證明“我是誰”全家為此不堪重負

為了證明“我是誰”，馮先生開始自己“調(diào)查取證”：在所謂的自己公司的注冊信息上顯示，注冊地在石家莊的一處科技園區(qū)，但當(dāng)馮先生找到那里時，發(fā)現(xiàn)人去樓空。注冊信息上除了馮先生，還有一位嚴女士也是公司的股東，當(dāng)馮先生找到對方時，沒想到，對方說自己也是被冒名的。

馮先生又試圖去找當(dāng)時注冊信息上的代辦人，結(jié)果找不到。300多天的奔波，讓一個月收入不到5000元的家庭不堪重負。

馮先生的遭遇并非個例

僅僅一個月的時間，記者就接到了全國各地上千份案例。

河北的要先生，在?？诒蝗嗣懊粤斯荆F(xiàn)在也沒有辦法解決；

程先生今年1月，偶然發(fā)現(xiàn)自己在三亞被注冊了公司；

北京的李先生調(diào)取公司注冊登記信息后發(fā)現(xiàn)，注冊人身份證復(fù)印件上信息是自己的，卻被替換成了別人的頭像照片；

金女士因為名下的公司欠下巨額款項，而被限制坐飛機高鐵，想證明自己是被冒名的，也只能坐上綠皮車前往廣州；

重慶的韓先生，偶然發(fā)現(xiàn)名下有公司，前往市場監(jiān)督管理部門一查，欠款1800萬元，成了老賴；

廣西的莫先生被冒名注冊了130多家公司，即便每次起訴都能勝訴，按照每個官司三個月來計算，也要花上十幾、二十年。

自身權(quán)益遭侵害誰該負責(zé)？兩部門各執(zhí)一詞

那么，像馮先生這樣一旦身份信息被人冒用，注冊了公司，權(quán)益遭到侵害，是不是就真的不好解決呢？

行政審批局：監(jiān)管應(yīng)由市場監(jiān)督管理局負責(zé)

《中華人民共和國公司法》第一百九十八條明確規(guī)定：提交虛假材料或者采取其它欺詐手段隱瞞重要事實取得公司登記的，由公司登記機關(guān)責(zé)令改正，對虛報公司進行處罰，情節(jié)嚴重的，可以撤銷公司登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

石家莊市行政審批局負責(zé)公司注冊登記。石家莊市行政審批局商事登記處處長李鵬告訴記者：“審批機關(guān)是負責(zé)行政審批階段，事中事后的監(jiān)管是由有關(guān)部門來負責(zé)。”

行政審批局認為錯不在自己，他們只負責(zé)按照程序，而事中事后的監(jiān)管，應(yīng)該由市場監(jiān)督管理局來負責(zé)。

市場監(jiān)督管理局：需要行政審批局配合

石家莊市市場監(jiān)督管理局副調(diào)研員趙玉民卻認為：“處理這個事情肯定要涉及行政審批局那邊，河北成立了行政審批局，連領(lǐng)導(dǎo)帶人都劃過去了，肯定辦理起來需要兩個部門相關(guān)配合。”

在石家莊市，對于企業(yè)的注冊審批和監(jiān)督管理，由兩個部門來負責(zé)：行政審批局，負責(zé)企業(yè)注冊登記的；市場監(jiān)督管理局，負責(zé)市場監(jiān)督管理。這事兒到底該誰管呢？

維權(quán)為何如此困難？部門權(quán)責(zé)劃分不清晰

幾經(jīng)周折，市場監(jiān)督部門的工作人員終于承認，這件事兒在自己部門的管轄范圍之內(nèi)。那么，為什么辦理起來這么困難？

石家莊市市場監(jiān)督管理局副調(diào)研員趙玉民：

不是不能解決，只是有的東西要難一點，從辦案程序上來講，我們肯定要調(diào)查取證，工商機關(guān)因為不是司法機關(guān)，人可能要困難一些，人去樓空了，處理上有難度，如果直接找法院，權(quán)益可能更好得到保障。

當(dāng)時是在這里辦理的程序，之后監(jiān)管也是這里，卻要當(dāng)事人去告到法院，這合理嗎？

石家莊市市場監(jiān)督管理局副調(diào)研員趙玉民：

不能這么理解。首先，公司申請人應(yīng)當(dāng)對提交公司登記的有關(guān)材料的真實性負責(zé)，在公司法和公司管理條例當(dāng)中，都明確規(guī)定的。我覺得應(yīng)該起訴這個辦事人員，是他提交了一個虛假材料，造成當(dāng)事人的損失。

權(quán)責(zé)劃分不清晰，兩個部門誰也不愿意主動打破僵局，于是就將難題推給了法院，推給了當(dāng)事人。在記者接觸到的案例當(dāng)中，這樣的情形在全國一些地方上演。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海：

只能說我們在公司登記方面有短板、有漏洞、有盲區(qū)，忽視了有人盜用他人身份證信息注冊公司的情況了。無辜的受害者舉證非常難。讓無辜的老百姓代人受過，非常不公平，工商部門要有擔(dān)當(dāng)。第一條，先把無辜的被盜用名義的人擇出去，讓他們的權(quán)利得到尊重。”

“放管服”更重要的是“服務(wù)”

馮先生的遭遇讓他有些心累。為了釋放更大的改革紅利，國家一再要求各地方各部門簡政放權(quán)，但簡政放權(quán)要的不僅僅是政府放權(quán)，更要的是放權(quán)之后更好的管理，也只有這樣，才能提升政府的服務(wù)水平，為百姓生活提供便利，無視百姓的呼聲，無論如何都說不過去。

（封面圖片來源于攝圖網(wǎng)）