譚浩俊：粵港澳大灣區(qū)躋身世界一流灣區(qū)需從三方面發(fā)力

譚浩俊

2月18日，備受關(guān)注的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）正式發(fā)布。《綱要》分為十一個章節(jié)，涵蓋了規(guī)劃背景、總體要求、發(fā)展目標(biāo)等宏觀部分，也確定了創(chuàng)新合作、基建體系、產(chǎn)業(yè)融合等微觀方向。

這也意味著，一個對標(biāo)世界一流灣區(qū)的粵港澳大灣區(qū)時代正式到來，對于引領(lǐng)中國新一輪對外開放和科技創(chuàng)新將發(fā)揮十分重要的作用，居于十分重要的地位，完全符合順應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的大都市戰(zhàn)略。

眾所周知，灣區(qū)經(jīng)濟是大國發(fā)展標(biāo)配，也是大國發(fā)展的主要戰(zhàn)略之一。因為，全球約60%的經(jīng)濟總量集中在入?？?。目前，世界上最為知名的大灣區(qū)有3個，分別是：以現(xiàn)代金融為核心的紐約灣區(qū)、以科技創(chuàng)新為核心的舊金山灣區(qū)和以現(xiàn)代制造為核心的東京灣區(qū)。而粵港澳大灣區(qū)，毫無疑問是中國建設(shè)世界一流灣區(qū)最成熟的灣區(qū)。

相關(guān)研究資料顯示，與三大知名灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)在土地面積、人口規(guī)模、經(jīng)濟總量、港口吞吐量等方面都毫不遜色。5.6萬平方公里的土地，比東京灣區(qū)的3.7萬平方公里多出1.9萬平方公里，比紐約灣區(qū)的3.3萬平方公里高出2.3萬平方公里，比舊金山灣區(qū)的1.8萬平方公里更是高出3.8萬平方公里；GDP方面，粵港澳大灣區(qū)和東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)差別不是很大，比舊金山灣區(qū)高出不少。在機場吞吐量、港口吞吐量方面，也都超過三大知名灣區(qū)。特別是港口吞吐量，是三大知名灣區(qū)合計量的3倍多。也就是說，粵港澳大灣區(qū)在這幾項重要指標(biāo)方面，已經(jīng)達到了世界一流灣區(qū)的水平。

粵港澳大灣區(qū)與三大知名灣區(qū)的差距，主要表現(xiàn)在人均水平、研發(fā)投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地產(chǎn)出效率、科技創(chuàng)新等方面。人均GDP只有東京灣區(qū)的1/2、紐約灣區(qū)的1/3、舊金山灣區(qū)的1/5，差距十分明顯。尤其是舊金山灣區(qū)，雖然規(guī)模較小、人口較少，但投入產(chǎn)出的能力極強，單位生產(chǎn)效率極高。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，粵港澳大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的比重不到63%，分別低于其他三個灣區(qū)20個百分點以上，預(yù)示著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平還不高，現(xiàn)代經(jīng)濟的元素還不夠濃。

在科技創(chuàng)新方面，研發(fā)投入占GDP的比重，粵港澳大灣區(qū)為2.1%，東京、紐約、舊金山三大灣區(qū)分別為3.67%、2.8%、2.8%，預(yù)示著粵港澳大灣區(qū)科技進步對經(jīng)濟的貢獻率是比較低的。而且，研發(fā)投入的重點也集中在深圳和廣州等幾個地區(qū)，不平衡性較強。從世界500強企業(yè)的分布來看，粵港澳大灣區(qū)只有十幾家，均少于其他三個灣區(qū)。特別與東京灣區(qū)相比，差距非常大，不足后者的三分之一。這也從一個側(cè)面說明，產(chǎn)業(yè)的競爭能力存在比較大的差距。

從客觀上講，粵港澳大灣區(qū)與三大知名灣區(qū)之間存在差距，是完全可以理解的。三大灣區(qū)都經(jīng)過了漫長的發(fā)展歷史，經(jīng)歷了三次工業(yè)革命的洗禮，也經(jīng)受了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的考驗。而粵港澳大灣區(qū)是十年前才開始研究，并逐步上升為國家戰(zhàn)略。特別是廣東的發(fā)展，也是改革開放以后才步入快軌道。真正上規(guī)模發(fā)展，也是香港、澳門回歸以后，此前主要是打基礎(chǔ)。能夠經(jīng)過短短20多年的發(fā)展，就達到如今的水平，并可以與港澳一起共同建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，足以說明改革開放40年來廣東發(fā)展取得的巨大成就。

那么，如何才能讓粵港澳大灣區(qū)盡快成為世界一流灣區(qū)，并與其他三大知名灣區(qū)并駕齊驅(qū)呢？粵港澳大灣區(qū)可能會融合三大知名灣區(qū)的特點，在現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新、先進制造三大方面共同發(fā)力，而不會局限于某一單項。因為，現(xiàn)行的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局，決定了粵港澳大灣區(qū)必須將三大重點共同發(fā)展，形成綜合實力更強的灣區(qū)。

就現(xiàn)代金融來看，《綱要》提出了“建設(shè)國際金融樞紐”的目標(biāo)。重點是發(fā)揮香港在金融領(lǐng)域的引領(lǐng)帶動作用，鞏固和提升香港國際金融中心地位，打造服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的投融資平臺。同時，對廣州、深圳、澳門等地，也依據(jù)各自特點，在私募股權(quán)交易、大宗商品交易、中國－葡語國家金融服務(wù)平臺等方面提出具體要求，提出研究探索建設(shè)澳門－珠海跨境金融合作示范區(qū)。未來大灣區(qū)的銀行、金融機構(gòu)一定能夠比較好地解決初創(chuàng)企業(yè)融資難的問題，從而為科技創(chuàng)新打下堅實基礎(chǔ)。

值得注意的是，粵港澳大灣區(qū)擁有很多重點研究機構(gòu)和學(xué)校，聚集著很多科技公司。在創(chuàng)新的能力和動力方面，與三大知名灣區(qū)沒有明顯差距。特別是創(chuàng)新動力，可能要比三大灣區(qū)更強。特別是深圳，已經(jīng)成為備受國際關(guān)注的創(chuàng)新型城市。能否在未來的發(fā)展中，涌現(xiàn)出更多類似于華為、騰訊等創(chuàng)新型企業(yè)，對粵港澳大灣區(qū)躋身世界一流灣區(qū)至關(guān)重要。對此，《綱要》也進一步明確，粵港澳大灣區(qū)是以香港、澳門、廣州、深圳四個中心城市作為核心引擎，說明粵港澳大灣區(qū)是一個多中心引擎帶動的發(fā)展格局。

正是因為如此，粵港澳大灣區(qū)也必然是未來先進制造、新興產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)。因為，多中心引擎下，發(fā)展的重點也會有所區(qū)別，深圳和廣州在先進制造方面的溢出效應(yīng)，必然會使廣東其他地區(qū)的先進制造業(yè)快速發(fā)展，從而形成支撐粵港澳大灣區(qū)的多個重要產(chǎn)業(yè)集群，搶占國家先進制造業(yè)制高點。

或許，將來粵港澳大灣區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)比重達不到紐約灣區(qū)那樣的高水平，但是，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟總量，必然會遠超三大灣區(qū)，人均水平也會與三大灣區(qū)越來越近，真正成為名副其實的世界一流灣區(qū)。 （作者為財經(jīng)時評人）