張敬偉：粵港澳大灣區(qū)將為全球?yàn)硡^(qū)經(jīng)濟(jì)提供新標(biāo)本

張敬偉

2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）正式發(fā)布。改革開(kāi)放40年，“珠三角”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的樣板；《綱要》則助推粵港澳大灣區(qū)成就全球新傳奇。

在全球著名的三大灣區(qū)中，紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)在美國(guó)，東京灣區(qū)在日本。紐約灣區(qū)的特點(diǎn)是“金融灣區(qū)”（全球金融心臟華爾街），舊金山灣區(qū)是“科技灣區(qū)”的典范，東京灣區(qū)則是“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”的象征。美日三大灣區(qū)，是支撐美日強(qiáng)國(guó)經(jīng)濟(jì)的根基。另?yè)?jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，全球60%的大城市坐落在灣區(qū)，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)占全球經(jīng)濟(jì)總量的75%。若從太空俯視夜晚地球，全球最亮的區(qū)域也集中于全球各大灣區(qū)。

中國(guó)的粵港澳大灣區(qū)，擁有港、澳、廣、深四大中心城市，總面積5.6萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诩s7000萬(wàn)（2017年末），既具有全球?yàn)硡^(qū)經(jīng)濟(jì)的共性，又有其他灣區(qū)沒(méi)有的“個(gè)性”——一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)和三種貨幣……粵港澳大灣區(qū)堪稱全球獨(dú)一無(wú)二。僅有港澳繁榮而無(wú)粵的發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)只是自然地理的改變而不能升華為經(jīng)濟(jì)地理的高度。因此，粵港澳大灣區(qū)既是“一國(guó)兩制”的實(shí)踐結(jié)果，也是改革開(kāi)放的成果?！耙粐?guó)兩制”的實(shí)踐，讓港澳兩地和廣東深度融合。改革開(kāi)放，不僅使廣東成為全國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省，而且在四大“一線城市”中，廣東就占了廣州、深圳兩席。同時(shí)，“珠三角”不僅具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)而且具有領(lǐng)先地位。

從“珠三角”到粵港澳大灣區(qū)，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的提檔升級(jí)，既是新時(shí)代推動(dòng)形成國(guó)家全面開(kāi)放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新舉措。因此，這一戰(zhàn)略不是港澳和“珠三角”“做加法”，而是通過(guò)港、澳、廣、深四大中心城市，帶動(dòng)整個(gè)灣區(qū)“做乘法”。正如《綱要》所言，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的目標(biāo)是通過(guò)進(jìn)一步深化粵港澳合作，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮三地互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的國(guó)際一流灣區(qū)。

相比美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)的粵港澳大灣區(qū)具有明顯后發(fā)優(yōu)勢(shì)?！毒V要》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅可以實(shí)現(xiàn)，而且能為全球?yàn)硡^(qū)經(jīng)濟(jì)提供新標(biāo)本。

一方面，中國(guó)的粵港澳大灣區(qū)擁有成為全球一流灣區(qū)的優(yōu)勢(shì)。香港、深圳和廣州屬于世界級(jí)城市，港澳兩地加上廣東9市，其經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)10萬(wàn)億元，這一經(jīng)濟(jì)總量，如果放在全球主要經(jīng)濟(jì)體中進(jìn)行排名，也能排在第10位左右。值得一提的是，由于美國(guó)東西海岸兩大灣區(qū)和日本東京灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于“中低速”區(qū)間。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然處于“中高速”增長(zhǎng)區(qū)間。因此，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)具有后發(fā)超越優(yōu)勢(shì)。

另一方面，打造粵港澳大灣區(qū)，將進(jìn)一步豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐內(nèi)涵。將香港、澳門通過(guò)粵港澳大灣區(qū)融入國(guó)家發(fā)展大局，有利于香港和澳門的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。香港具有金融優(yōu)勢(shì)，澳門服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，珠三角擁有地利、人和和資源腹地?；浉郯拇鬄硡^(qū)，不僅為全球提供“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)和三種貨幣”的區(qū)域協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也為世界展示了中國(guó)式治理的新經(jīng)驗(yàn)。

港珠澳大橋和廣深港高鐵將粵港澳三地連成一體，即使有制度之別和關(guān)稅區(qū)差異，三地也有各自的利益訴求，但同在一個(gè)國(guó)家，共處一個(gè)灣區(qū)，也就有了共同的區(qū)域利益。正如當(dāng)年深圳和珠海成為改革開(kāi)放的窗口，粵港澳大灣區(qū)也將為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供新經(jīng)驗(yàn)，而且為全球打造一個(gè)新的世界級(jí)的大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

首先，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)形成了城市群。香港、深圳和廣州已經(jīng)是世界級(jí)城市，而且包括澳門在內(nèi)的其他8個(gè)城市也都有自己的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展特色，粵港澳大灣區(qū)具有成長(zhǎng)為充滿活力的世界級(jí)城市群的實(shí)力和氣質(zhì)。

其次，粵港澳大灣區(qū)擁有華為等知名高科技企業(yè)。伴隨著5G技術(shù)的普遍商用，全球也從信息技術(shù)步入人工智能時(shí)代。這個(gè)時(shí)代的科技競(jìng)爭(zhēng)更激烈更殘酷，華為讓美國(guó)為首的西方世界焦慮的同時(shí)，也意味著華為在5G時(shí)代擁有超強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，培育一批擁有核心科技的高科技企業(yè)，可將粵港澳大灣區(qū)打造為具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心。

其三，粵港澳大灣區(qū)也將成為中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。在貿(mào)易保護(hù)主義盛行的背景下，中國(guó)通過(guò)“一帶一路”構(gòu)筑互利多贏的新型全球化。通過(guò)中國(guó)香港這個(gè)全球金融中心，可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中國(guó)資本市場(chǎng)快速聯(lián)通全球，也為全球投資提供助力和支撐。

其四，“珠三角”為改革開(kāi)放提供了經(jīng)驗(yàn)，也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)提供了持久動(dòng)力?；浉郯拇鬄硡^(qū)也將繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，為長(zhǎng)三角城市群和京津冀一體化提供新的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

其五，北有雄安新區(qū)，南有粵港澳大灣區(qū)，雖然兩者定位不同，但從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略而言，兩者的共同點(diǎn)是打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是中國(guó)新時(shí)代的新戰(zhàn)略，也將為全球經(jīng)濟(jì)續(xù)寫(xiě)新傳奇。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員）