準(zhǔn)入審批取消后環(huán)評(píng)監(jiān)管反趨嚴(yán) 環(huán)評(píng)書編制人員構(gòu)成犯罪將終身禁止從業(yè)

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

新修改的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法已于2018年12月29日公布施行，由于新法取消了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)行政許可事項(xiàng)，行業(yè)內(nèi)有聲音猜測(cè)：環(huán)評(píng)監(jiān)管是不是放松了？

針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法取消環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可等有關(guān)問(wèn)題，近日生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人介紹，取消環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制單位的前置準(zhǔn)入審批，并不意味著不管，相反，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法對(duì)監(jiān)督管理、責(zé)任追究作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定。

如果環(huán)評(píng)文件存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，本次出臺(tái)的新法對(duì)單位和人員將實(shí)施“雙罰制”——對(duì)技術(shù)單位罰款額度由1至3倍提高到3至5倍，并沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的禁止從業(yè)；對(duì)編制人員實(shí)施5年內(nèi)禁止從業(yè)等處罰，構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從業(yè)。

圖片來(lái)源：新華社

新環(huán)評(píng)法處罰力度大幅提升

經(jīng)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議修改通過(guò)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法已經(jīng)正式施行。對(duì)于此次修改，環(huán)境部環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人稱，修改后的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法不再?gòu)?qiáng)制要求由具有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表），規(guī)定建設(shè)單位既可以可委托技術(shù)單位為其編制環(huán)境影響報(bào)告書（表），如果自身就具備相應(yīng)技術(shù)能力也可以自行編制，有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，通過(guò)更加充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提升環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)，也有利于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其中，修改后的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法將環(huán)評(píng)文件的責(zé)任主體由環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)改為建設(shè)單位。對(duì)此，環(huán)境部環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)作為環(huán)評(píng)文件的責(zé)任主體，間接造成建設(shè)單位只重視環(huán)評(píng)審批，不關(guān)心環(huán)評(píng)內(nèi)容和落實(shí)，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中擅自變更、“批建不符”、不落實(shí)“三同時(shí)”等違規(guī)問(wèn)題屢有發(fā)生。為督促建設(shè)單位自覺(jué)履行環(huán)保責(zé)任，按照誰(shuí)獲益誰(shuí)擔(dān)責(zé)的原則，修訂后的法律明確規(guī)定，建設(shè)單位對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)，技術(shù)單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

“這將促使建設(shè)單位切實(shí)把環(huán)評(píng)文件的編制、相應(yīng)生態(tài)環(huán)保對(duì)策措施的制定和落實(shí)放在心上，從被動(dòng)‘要我做’轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)‘我要做’，真正做到對(duì)自己負(fù)責(zé)，也有利于建設(shè)單位從環(huán)評(píng)編制質(zhì)量方面擇優(yōu)選擇技術(shù)單位，逐步淘汰那些不負(fù)責(zé)任、粗制濫造的技術(shù)單位，凈化和規(guī)范環(huán)評(píng)從業(yè)市場(chǎng)。”上述環(huán)境部環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法雖然取消了環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制單位的前置準(zhǔn)入審批，但對(duì)監(jiān)督管理、責(zé)任追究作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，賦予了各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門更強(qiáng)有力的監(jiān)管武器，將對(duì)相關(guān)違法行為形成有效震懾。

其中，大幅強(qiáng)化法律責(zé)任，實(shí)施單位和人員的“雙罰制”。環(huán)評(píng)文件如果存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)建設(shè)單位將處50萬(wàn)至200萬(wàn)元罰款，對(duì)其相關(guān)責(zé)任人員處5萬(wàn)至20萬(wàn)元罰款；對(duì)技術(shù)單位罰款額度由1至3倍提高到3至5倍，并沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的禁止從業(yè)；對(duì)編制人員實(shí)施5年內(nèi)禁止從業(yè)等處罰，構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從業(yè)。

將定期對(duì)報(bào)告書開(kāi)展復(fù)核

環(huán)評(píng)文件質(zhì)量參差不齊，甚至一些拼湊文件的情況仍時(shí)有發(fā)生，近年來(lái)有關(guān)環(huán)評(píng)質(zhì)量的爭(zhēng)議不斷。

來(lái)自環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示：2017年度各級(jí)環(huán)保部門共對(duì)存在違規(guī)問(wèn)題的143家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)予以行政處理255家次，對(duì)256名環(huán)評(píng)工程師予以行政處理266人次。

在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)查處中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題包括：主持編制的環(huán)評(píng)文件質(zhì)量較差、資質(zhì)申請(qǐng)中隱瞞相關(guān)情況、不按要求提交檢查材料和質(zhì)量控制制度落實(shí)不到位等，其中環(huán)評(píng)文件質(zhì)量問(wèn)題占到90%。

與此同時(shí)，2016年，各級(jí)環(huán)保部門對(duì)存在違規(guī)問(wèn)題的132家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)予以行政處理處罰共計(jì)201次。上述機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題包括：主持編制的環(huán)評(píng)文件質(zhì)量較差、不按要求提交檢查材料和質(zhì)量控制制度落實(shí)不到位等。

一位地方環(huán)保局的工作人員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，環(huán)評(píng)報(bào)告的質(zhì)量問(wèn)題較為突出，尤其是一些中小企業(yè)的環(huán)評(píng)報(bào)告應(yīng)付的占比較高，因?yàn)樽龀鰜?lái)的環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量太差，當(dāng)?shù)匾荒陜?nèi)已清理了好幾家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。

新的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)施后，相關(guān)部門將如何加強(qiáng)監(jiān)管？

環(huán)境部環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人介紹，為確保環(huán)評(píng)資質(zhì)取消后，環(huán)評(píng)文件質(zhì)量不下降、環(huán)評(píng)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不削弱，環(huán)境部將加快制定有關(guān)管理文件，并進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步加大環(huán)評(píng)文件技術(shù)復(fù)核力度，在日?？己嘶A(chǔ)上，輔以大數(shù)據(jù)、智能化手段，定期對(duì)全國(guó)審批的報(bào)告書（表）開(kāi)展復(fù)核，強(qiáng)化重點(diǎn)單位和重點(diǎn)行業(yè)靶向監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)單位和人員實(shí)施嚴(yán)管重罰。抓緊建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)，落實(shí)信用管理要求，營(yíng)造守信者受益、失信者難行的良性市場(chǎng)秩序。

（封面圖片來(lái)源：新華社）