世行行長 特朗普 馬爾帕斯 2019-02-08 19:41:14
美國總統(tǒng)特朗普將馬爾帕斯稱為是一位非常杰出的人,一直都是自己的堅定支持者。
在被美國總統(tǒng)特朗普提名為下一任世界銀行(下稱“世行”)行長人選后,美財政部負(fù)責(zé)國際事務(wù)的副部長馬爾帕斯(David Malpass)即將迎來為期六周的確認(rèn)程序。
此前,馬爾帕斯曾多次在發(fā)言中對多邊國際機(jī)構(gòu)持懷疑立場,被不少發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者視為“多邊主義懷疑論者”,為及時擺脫“舊形象”,在六周時間內(nèi),馬爾帕斯將訪問日本等國,并在這些國家尋求支持。
馬爾帕斯來源:美國財政部官方網(wǎng)站
能在眾多出色候選人之中脫穎而出,恐怕要源于馬爾帕斯對特朗普家族的忠誠,特朗普參加2016年美國總統(tǒng)競選時,馬爾帕斯曾擔(dān)任他的經(jīng)濟(jì)顧問。在宣布對馬爾帕斯的提名時,特朗普將馬爾帕斯稱為是一位“非常杰出的人,一直都是一位支持者。”
一位在多邊國際機(jī)構(gòu)工作多年的資深人士對第一財經(jīng)記者表示,世行甄選新行長應(yīng)由世行執(zhí)行董事會投票,具體方式是由董事進(jìn)行代表性投票,世行投票不是大選,除非提名人選真的太不靠譜遭到董事會內(nèi)部的集體反對,通常不會出現(xiàn)什么意外情況。
根據(jù)此前世行公布的規(guī)定,對于世行行長候選人的提名須于美國東部標(biāo)準(zhǔn)時間2月7日上午9時至3月14日上午9時間提交,在提名期截止后,世行執(zhí)行董事會將決定包括最多三名候選人的短名單,并在征得入圍候選人同意后公布其姓名。按照流程,世行執(zhí)行董事會將對所有入圍候選人進(jìn)行正式面試。
2月7日上午9時,特朗普在白宮羅斯福廳踩著點(diǎn)兒宣布了對馬爾帕斯的提名,并稱馬爾帕斯是出任世行行長的正確人選,他在擔(dān)任美國財政部副部長期間分管與國際貨幣基金組織(IMF)和世行相關(guān)業(yè)務(wù),并擁有40年的經(jīng)濟(jì)、金融和外交政策經(jīng)驗(yàn)。
現(xiàn)年62歲的馬爾帕斯,在投行貝爾斯登于2008年破產(chǎn)前,層擔(dān)任該行的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。2016年的美國總統(tǒng)大選期間,馬爾帕斯擔(dān)任了特朗普的經(jīng)濟(jì)顧問,并被視為是少數(shù)從一開始就對特朗普家族表示忠誠的早期幕僚之一,并在2017年順利加入特朗普政府財政部。由于個人履歷中曾在里根和老布什政府的財政部和國務(wù)院擔(dān)任過副助理部長職位,當(dāng)時他的任命被認(rèn)為是特朗普政府財政部的一大利好,因?yàn)檫@屆財政部高官普遍缺乏公共服務(wù)背景。
據(jù)第一財經(jīng)記者統(tǒng)計,在包括現(xiàn)任世行行長金墉在內(nèi)的此前12任世行行長中,有7位銀行家、3位美國國防部系統(tǒng)官員,1位國會議員以及1位學(xué)者,銀行家占比近60%,從概率上來看,經(jīng)濟(jì)學(xué)家掌門世行是大概率事件。同時對過往10年世行候選人身份的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),出身美國財政部的人選也居多,這同世行的甄選要求相關(guān)。通常,候選人必須符合以下五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn):經(jīng)過實(shí)踐證明的領(lǐng)導(dǎo)力記錄;具有管理大型國際組織的經(jīng)驗(yàn),熟悉公共部門;能夠表達(dá)世界銀行集團(tuán)發(fā)展使命的清晰愿景;對多邊合作的堅定承諾與贊賞;有效和外交溝通技巧,在履行職責(zé)時秉承公正性與客觀性。
而除了擔(dān)任世行行長職位之外,實(shí)際上這一人選要掌管的世行集團(tuán)體系內(nèi)機(jī)構(gòu)也非常繁雜。據(jù)第一財經(jīng)記者梳理,世行行長還將順理成章地成為國際復(fù)興開發(fā)銀行(IBRD)和國際開發(fā)協(xié)會(IDA)執(zhí)行董事會的主席,同時也將是國際金融公司(IFC)、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)(MIGA)和國際投資爭端解決中心(ICSID)董事會的當(dāng)然主席。不難看出,“懂經(jīng)濟(jì)”、“懂金融”是成為世行行長的優(yōu)先訴求。
由于馬爾帕斯曾多次在發(fā)言中對多邊國際機(jī)構(gòu)持懷疑立場,不少專家擔(dān)心馬爾帕斯上任后在世行推行“美國優(yōu)先”政策。全球發(fā)展中心資深研究員桑德福爾(Justin Sandefur)在一份聲明中指出,馬爾帕斯是特朗普的忠實(shí)擁護(hù)者,曾經(jīng)還討論過取消IMF,他對世行試圖消除全球貧困的使命不屑一顧,都可以同美國國家安全顧問博爾頓對聯(lián)合國的態(tài)度媲美了。不少專家擔(dān)心,考慮到特朗普政府對待氣候變化等議題等態(tài)度,如馬爾帕斯成為世行行長,世行在此方面的發(fā)展議題恐生變。
不過,前述在多邊國際機(jī)構(gòu)工作多年的資深人士對此倒是并不太擔(dān)憂。他對第一財經(jīng)記者表示,想要改變世行這樣的大型機(jī)構(gòu)的工作日程,并非是做了行長就一定可能實(shí)現(xiàn)的,這類大型機(jī)構(gòu)都有自身慣性,唯一可以做出改變的時機(jī)就是在制定類似于“2020”、“2030”等發(fā)展目標(biāo)時,可以在語句上、用詞上做出改變,這也會改變一些項(xiàng)目的方向或去留。
馬爾帕斯在被提名的現(xiàn)場對媒體表示,他不會更改世行在環(huán)境等諸多方面的議程,并期待世行在此方面繼續(xù)維持其領(lǐng)導(dǎo)力。
桑德福爾亦提出,目前的投票是一個簡單的多數(shù)表決機(jī)制,美國并沒有否決權(quán),而更好的候選人還很多,他呼吁其他國家也對世行候選人做出提名。
一直以來,世行行長的人選都是場激烈的爭奪戰(zhàn)。美國是世行最大的股東,此前12任世行行長均由美國提名。這源于歐洲和美國在1945年達(dá)成的“紳士協(xié)議”,即所有世行行長都是美國人,而所有國際貨幣基金組織(IMF)總裁都來自歐洲。
不過自2011年以來,世行執(zhí)董會表示一致同意采取公開透明、任人唯賢的選聘原則,所有世行成員均可提名。近年來,包括世行員工在內(nèi)的各方都希望候選人的甄選是基于能力而非國籍。不少方面也認(rèn)為世行應(yīng)當(dāng)打破美國人把持行長的慣例,更多考慮發(fā)展中國家的利益和關(guān)切。據(jù)外媒報道,一位世行官員證實(shí),近日最少還有一個國家也要提名世行行長候選人。
目前世行的執(zhí)行董事會由25名執(zhí)董組成,前5大股東直接派任執(zhí)董,其余執(zhí)董則按選區(qū)通過選舉產(chǎn)生,前5大股東分別為美國(15.85%)、日本(6.84%)、中國(4.42%)、德國(4.00%)、法國(3.75%)和英國(3.75%)。針對桑德福爾提出的美國沒有一票否決權(quán)問題,前述資深人士對第一財經(jīng)記者表示,從理論上說有這種可能性,但是考慮到美歐之間的“紳士協(xié)議”以及美國的一些傳統(tǒng)盟國,其投票權(quán)加起來就超過50%了。何況在實(shí)際投票中還有一些國家經(jīng)常投棄權(quán)票,因此反對美方提名從操作上來講并不容易。
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