大膽猜想：2019自貿(mào)區(qū)會有哪些“新面孔”？

每經(jīng)記者 梁宏亮    每經(jīng)編輯 劉艷美    

今天一早，自貿(mào)君剛到辦公室，手機(jī)上就收到這樣一條推送消息：

1月28日，廣東省第十三屆人民代表大會第二次會議開幕。廣東省省長馬興瑞在政府工作報告中指出，廣東在2019年還要大力推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新，爭取國家支持籌建創(chuàng)新型期貨交易所、創(chuàng)業(yè)板注冊制改革、創(chuàng)新橫琴分線管理制度等重大事項，積極爭取自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)區(qū)。探索實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式。

其實，廣東自貿(mào)區(qū)想爭取擴(kuò)區(qū)的“風(fēng)聲”，已不是第一次傳出。歲末年初之際，不僅是廣東，不少省市都將自貿(mào)區(qū)作為2019年突破的目標(biāo)：已有省份在謀求擴(kuò)區(qū)、升級，沒有的也在積極爭取。

對此，上海財經(jīng)大學(xué)教授、中國自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家孫元欣向自貿(mào)君分析，全國自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位正在發(fā)生變化，從早期“實施3到5年改革探索任務(wù)”，轉(zhuǎn)化為長期項目。全國自貿(mào)試驗區(qū)“朋友圈”將進(jìn)一步擴(kuò)大，改革領(lǐng)域?qū)⒉粩嗤卣?，改革成果也將更加豐富。

展望2019，全國自貿(mào)區(qū)格局將發(fā)生哪些變化？又將出現(xiàn)哪些“新面孔”？自貿(mào)君今天大膽來猜一猜。

越來越大？

先看廣東。目前已“鎖定”自貿(mào)區(qū)目標(biāo)的，有兩個城市，一是汕頭，二是東莞。

老實說，廣東自貿(mào)區(qū)“擴(kuò)圍”這件事，喊了也不是一天兩天了。去年9月底，廣東省自貿(mào)辦主任曹達(dá)華就曾公開表態(tài)，廣東自貿(mào)區(qū)“總體方案”中的122項改革試點任務(wù)完成率達(dá)97.5%，下一步將推進(jìn)廣東自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，為汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)等地爭取新一輪改革開放新平臺。

除了汕頭，東莞表現(xiàn)也相當(dāng)積極。在不久前舉行的東莞市第十六屆人民代表大會第五次會議上，市長肖亞非就在政府工作報告中提到，濱海灣新區(qū)將爭取創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)新片區(qū)。

根據(jù)去年底披露的相關(guān)規(guī)劃，東莞濱海灣新區(qū)是粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、廣深科技創(chuàng)新走廊核心平臺，將加快集聚高端制造業(yè)總部，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造東莞新增長極和城市副中心。

除了廣東，浙江自貿(mào)區(qū)也躍躍欲試。2018年，寧波GDP高達(dá)10745.5億元，正式官宣成為全國第15個GDP“萬億俱樂部”成員。下一個“小目標(biāo)”是什么？寧波市商務(wù)局披露，2019年寧波外貿(mào)定下新目標(biāo)——全力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)申報工作。此外，今年義烏“兩會”也傳來消息，高水平建設(shè)義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)，爭取納入浙江自貿(mào)區(qū)。

除了還在爭取的廣東、浙江自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)“擴(kuò)圍”的最大懸念在于，新片區(qū)到底包含哪些區(qū)域？根據(jù)上海市副市長吳清的說法，“雖然詳細(xì)信息還沒有披露，但我可以透露，擴(kuò)大的范圍相當(dāng)大，比原來的120平方公里大許多”。不過，幾個月過去，上海自貿(mào)區(qū)究竟怎么擴(kuò)、何時擴(kuò)，依然沒有塵埃落定。

其中，呼聲和關(guān)注度最高的當(dāng)屬上海臨港。1月27日，上海市人代會浦東代表團(tuán)全團(tuán)審議現(xiàn)場，上海市人大代表、臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)管委會常務(wù)副主任陳杰第一個搶到話筒，花了足足10分鐘建言上海自貿(mào)區(qū)即將增設(shè)的新片區(qū)。

在他看來，上海應(yīng)進(jìn)一步完善自貿(mào)區(qū)改革系統(tǒng)集成，把立足點放在制度創(chuàng)新上。未來在新片區(qū)，能實踐“新開放”，變被動應(yīng)對國際貿(mào)易規(guī)則為主動參與設(shè)計；產(chǎn)生“新經(jīng)濟(jì)”，突破原有制度性障礙，推動新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展；形成“新格局”，提升資源配置能力，在打開市場同時更好吸引配置全球資源。

越來越多？

還有不少省市希望擠進(jìn)自貿(mào)區(qū)“朋友圈”。

1月19日，青島市十六屆人大三次會議，市長孟凡利在作政府工作報告時提出，要復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，積極申建山東自由貿(mào)易試驗區(qū)（青島片區(qū)）。

事實上，這已不是青島第一次提出這一目標(biāo)。2016年，青島市政府工作報告中就曾提出，要“積極申建中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)”。更早之前的2013年，青島就出臺《青島市國際貿(mào)易中心城市建設(shè)綱要（2013-2020年）》，這也標(biāo)志著申報創(chuàng)建自由貿(mào)易試驗區(qū)工作全面啟動。

可惜的是，長跑五年，青島的“自貿(mào)夢”至今未能遂愿。即將到來的2019年，青島能否圓夢？

青島并不孤獨。1月26日，在湖南省十三屆人大二次會議上，省長許達(dá)哲作政府工作報告也提出，今年湖南將著力打造內(nèi)陸開放新高地，“積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，申報中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)”。

早在2016年12月底，湖南就正式向國務(wù)院申報設(shè)立中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)。彼時，湖南設(shè)計的三個自貿(mào)片區(qū)是長沙片區(qū)、岳陽片區(qū)和郴州片區(qū)。總體目標(biāo)是建設(shè)成為促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合、監(jiān)管安全高效的有效載體，初步建立起與內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的制度體系。

可惜，第三批自貿(mào)試驗區(qū)公布之時，湖南也未能如愿在列。

與湖南命運相似的省份，還有江蘇。

早在2013年9月上海自貿(mào)區(qū)獲批后，就曾有媒體報道江蘇正在進(jìn)行申報自貿(mào)區(qū)的可行性調(diào)研。以省會南京為例，2016年底出臺的《南京江北新區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點工作方案》就提出，將創(chuàng)造條件申報江北新區(qū)自由貿(mào)易試驗區(qū)，還提出探索設(shè)立“網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)”的想法。

不過，作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，江蘇一直與自貿(mào)試驗區(qū)失之交臂。如今，2018年GDP突破9萬億元、經(jīng)濟(jì)體量超過全球第13大經(jīng)濟(jì)體澳大利亞之后，江蘇再向自貿(mào)區(qū)發(fā)起沖擊：

1月5日，南京市委書記張敬華在南京大學(xué)商學(xué)院作了一場報告。他談到南京當(dāng)前的三件大事，其中一項就是支持設(shè)立包含南京片區(qū)在內(nèi)的江蘇自貿(mào)區(qū)。

而作為江蘇經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊，去年底舉行的蘇州市委十二屆七次全會也提出，扎實推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)深化開放創(chuàng)新綜合試驗2.0版建設(shè)，加快復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)第四批30項改革試點經(jīng)驗，爭取設(shè)立蘇州自貿(mào)區(qū)。

2019年，它們能否等來不一樣的結(jié)局？

如何升級？

有的自貿(mào)區(qū)想擴(kuò)圍，還有的自貿(mào)區(qū)想升級。

據(jù)《廈門日報》報道，廈門港將繼續(xù)探索自由貿(mào)易港建設(shè)，提升港口自由度，優(yōu)化營商環(huán)境。當(dāng)然，廈門也提出一系列具體做法，比如廈門港今年要釋放改革紅利，降低海鐵聯(lián)運物流鏈成本，加快廈門國際航運中心港口智慧物流平臺建設(shè)，推廣郵輪“保稅物供”模式等。

除廈門外，大連也“瞄準(zhǔn)”自由貿(mào)易港。日前舉行的遼寧省商務(wù)工作會議透露，今年要積極探索建設(shè)大連自由貿(mào)易港。大力優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，優(yōu)化通關(guān)流程，降低通關(guān)成本。

雄心勃發(fā)的還有成都。1月22日，成都市市長羅強(qiáng)作政府工作報告，談到2019年的工作安排，其中就包括積極爭創(chuàng)內(nèi)陸自由貿(mào)易港。

還記得，去年此時，自貿(mào)君也發(fā)了一篇文章：《觀察│聚焦各地政府工作報告，揭秘2018年全國自貿(mào)試驗區(qū)藍(lán)圖》，系統(tǒng)梳理了各地關(guān)于探索建立自由貿(mào)易港的表態(tài)。從今年來看，表態(tài)建自由貿(mào)易港的地方，明顯少了一些。

不管是新加入，還是擴(kuò)圍、升級，展望2019年，西南財經(jīng)大學(xué)中國(四川)自貿(mào)試驗區(qū)綜合研究院執(zhí)行院長姜玉梅建議，恰逢新中國成立70周年，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)要深化改革，立足區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)定位，探索差別化制度創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展路徑。

這么多的自貿(mào)區(qū)愿景，最終能否成為現(xiàn)實？