蘇州利用外資不行了？

每經(jīng)記者 朱玫潔    每經(jīng)編輯 劉艷美    

最近，蘇州工業(yè)園區(qū)又雙叒拿了個第一。

2018年底，商務(wù)部公布國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價結(jié)果。蘇州工業(yè)園區(qū)在全國219個國家級經(jīng)開區(qū)中摘得綜合排名桂冠。實際上，這也是蘇州工業(yè)園區(qū)連續(xù)三年摘得綜合排名第一名。

國家級經(jīng)開區(qū)綜合排名前30名 圖片來源：商務(wù)部網(wǎng)站

然而，有意思的是，蘇州工業(yè)園區(qū)雖在綜合排名中高居第一，但在利用外資這一分項指標(biāo)中卻無緣前十。而去年這一分項排名中，蘇州工業(yè)園區(qū)也僅位列第八。

國家級經(jīng)開區(qū)利用外資前10名 圖片來源：商務(wù)部網(wǎng)站

要知道，這是經(jīng)開區(qū)排名，其正是承擔(dān)“引進(jìn)國際資金技術(shù)”任務(wù)的主力軍。2017年，僅國家級經(jīng)開區(qū)實際使用外資，占所在區(qū)市比重就達(dá)15.6%。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的重要載體，作為國家級經(jīng)開區(qū)“狀元”，為何反而在利用外資上“棋差一手”？或者說，為何蘇州工業(yè)園區(qū)利用外資規(guī)模表現(xiàn)不佳，但仍實力不減？

利用外資逐年下降

外資對蘇州來說，是個毋庸置疑的關(guān)鍵詞?？梢哉f，投資這輛“馬車”為蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，立下了汗馬功勞。

上世紀(jì)90年代，蘇州依靠吸引國際資本投資建廠，以加工制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。當(dāng)時，蘇州與深圳并駕齊驅(qū)，被稱為中國兩大制造基地。

其中，1994年設(shè)立的蘇州工業(yè)園區(qū)，作為中國和新加坡政府合作項目，一開始承擔(dān)的就是 “學(xué)習(xí)新加坡是怎么吸引外資的”任務(wù)。合作早期，蘇州所有鄉(xiāng)一級以上干部，江蘇省各部門、中央各部門有關(guān)該項目的干部，幾乎都曾派往新加坡參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)如何親商招商。

在先進(jìn)經(jīng)驗“加持”下，接下來20多年，蘇州工業(yè)園區(qū)一直是招商引資和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“模范生”。

但近兩年來，外資撤離蘇州的聲音時有傳出。2017年初，硬盤制造商希捷宣布關(guān)閉蘇州工廠，一度引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。

不可否認(rèn)，蘇州工業(yè)園區(qū)實際利用外資數(shù)據(jù)近來確實表現(xiàn)不佳。

數(shù)據(jù)來源：蘇州工業(yè)園區(qū)管委會官網(wǎng)

從2015年開始，蘇州工業(yè)園區(qū)實際利用外資逐年減少，其中2016年降幅較大。放眼蘇州全市，表現(xiàn)也與此類似：2015-2017年，蘇州實際利用外資連年下降。

數(shù)據(jù)來源：蘇州市統(tǒng)計局

普遍認(rèn)為，這與蘇州制造業(yè)成本上升等原因有關(guān)。隨著近年我國勞動力成本、土地成本不斷增長，不少對成本敏感的制造業(yè)廠家開始向東南亞區(qū)域轉(zhuǎn)移。比如，希捷在關(guān)閉蘇州工廠的同時，就宣布將在泰國投資5.7億美元，擴(kuò)招2500人。

在時代大背景下，中國在全球資源配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的角色，正被重新定位。

對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化

雖然利用外資總額呈下降趨勢，但從商務(wù)部綜合排名來看，這并未影響蘇州工業(yè)園區(qū)的整體實力。

不僅如此，在商務(wù)部考核榜單中，體現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)水平的另一重要指標(biāo)——對外貿(mào)易，蘇州工業(yè)園區(qū)連續(xù)兩年保持第一。值得注意的是，同樣位于蘇州的昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，在這一指標(biāo)上亦緊隨其后，連續(xù)兩年位居第二位。這也反映出，蘇州全市對外貿(mào)易依然很“能打”。

國家級經(jīng)開區(qū)對外貿(mào)易前10名 圖片來源：商務(wù)部網(wǎng)站

從數(shù)據(jù)來看，蘇州進(jìn)出口總額在2016年出現(xiàn)明顯下滑后，2017年即恢復(fù)增長，并超過下跌前水平。對此，南京市社科院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所原所長唐啟國認(rèn)為，蘇州開放型經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個調(diào)整過程，使用外資結(jié)構(gòu)在逐步優(yōu)化。

數(shù)據(jù)來源：蘇州市統(tǒng)計局

統(tǒng)計顯示，2017年底，蘇州全市服務(wù)業(yè)實際使用外資占比達(dá) 34%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)項目實際使用外資占比則為51.2%。

蘇州工業(yè)園區(qū)的出口產(chǎn)品類型，從一定程度上也可以印證這一點——

2014-2015年，蘇州工業(yè)園區(qū)鞋靴類制品、家具玩具等雜項制品均以17.6%的漲幅上升；而 2015-2016年、2016-2017年，鞋靴類制品出口額快速下降，降幅分別為31%、26.6%。家具玩具等雜項制品則在2016-2017年開始下降，降幅為8.1%。

與此相對，電子產(chǎn)品，機(jī)械器具及零件，光學(xué)、檢測、醫(yī)療設(shè)備這三類產(chǎn)品，則分別從2015 -2016年分別下降0.8%、13.1%、14.5%，反轉(zhuǎn)為2016-2017年分別增長11.0%、15%、2.8%。

更為重要的是，蘇州工業(yè)園區(qū)正從主要將外資“引進(jìn)來”，轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向開放，探索“走出去”境外投資。

據(jù)蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展局局長黃建明介紹，2015年，蘇州工業(yè)園區(qū)境外投資合同金額達(dá)到20.8億美元，56家企業(yè)在境外16個國家和地區(qū)共投資80個項目。也是在這一年，蘇州工業(yè)園區(qū)“國家級境外投資服務(wù)示范平臺”正式揭牌。

如何實現(xiàn)造血功能？

事實上，在利用外資上遇到挑戰(zhàn)的，并非只有蘇州工業(yè)園區(qū)。不久前，賽迪顧問發(fā)布的《中國國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展競爭力百強(qiáng)研究》顯示：“在2014年之后，國家級經(jīng)開區(qū)外商直接投資（FDI）占全國的比例快速下滑，2016年國家級經(jīng)開區(qū)的外商投資占全國的比例為39.44%，比2014年的最高點52.47%下降了13.03%。”

而2016年，中國實際使用外資同比增長4.1%。也就是說，經(jīng)開區(qū)吸引外資的能力已大不如前。

實際上， 2016年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的指導(dǎo)意見》就提出，國家級經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型已迫在眉睫：

• 吸引更多中高端外資加速流入，主動適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢，提高我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位；

• 大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)中國制造業(yè)核心競爭力和國際分工地位躍升。

轉(zhuǎn)型非一日之功。事實上，蘇州工業(yè)園區(qū)早已意識到這一點，并提前著手布局。

從2004年開始，園區(qū)相繼提出制造業(yè)升級、服務(wù)業(yè)倍增、科技跨越、納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)三年雙倍增等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“大計”。而據(jù)黃建明所說，2007年之后，園區(qū)引進(jìn)外資也從制造業(yè)為主開始向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)型。

水到渠成。2015年10月，蘇州工業(yè)園區(qū)成為全國首個開放創(chuàng)新綜合試驗區(qū)域，其中就包括向工業(yè)4.0智能制造變革、加快“走出去”步伐、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等主題。

不僅如此，近年來，蘇州也在著力補(bǔ)上本土創(chuàng)新驅(qū)動這一課。2015年，其R&D經(jīng)費占GDP比值一直保持在3.3%以上，并處于小幅增長中。2016年研發(fā)投入和發(fā)明專利申請量，也超越以創(chuàng)新著稱的杭州。蘇州工業(yè)園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及其占工業(yè)總產(chǎn)值比重，也在2015、2016年經(jīng)歷小幅下滑后，于2017年大幅上升。

可以說，蘇州工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)變，正是我國眾多經(jīng)開區(qū)乃至整個中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的縮影。修煉內(nèi)功、提質(zhì)轉(zhuǎn)型，才能成為真正的“強(qiáng)者”。