全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議：大幅增加地方政府專項(xiàng)債券的同時(shí)嚴(yán)控隱性債務(wù)

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

12月27日至28日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在北京召開(kāi)。

按照上周中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，2019年積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。

未來(lái)財(cái)政政策將如何加力提效？對(duì)此，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要聚力增效實(shí)施積極的財(cái)政政策，大力實(shí)施減稅降費(fèi)，保持較高支出強(qiáng)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。此外，會(huì)議明確了繼續(xù)支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化財(cái)稅體制改革、確保地方財(cái)政可持續(xù)等十項(xiàng)2019年的重點(diǎn)工作。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

2019年仍將大力減稅降費(fèi)

本次全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議指出，2019年財(cái)政部門(mén)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。

今年，我國(guó)又推出一系列減稅舉措。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆此前在接受中央媒體采訪時(shí)曾表示，除年初確定的全年減稅降費(fèi)1.1萬(wàn)億元的政策措施外，我國(guó)又出臺(tái)了促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新等的一系列措施，預(yù)計(jì)全年減稅降費(fèi)規(guī)模超過(guò)1.3萬(wàn)億元。

今年我國(guó)推出的減稅降費(fèi)措施覆蓋面廣泛，如增值稅稅率下降1個(gè)百分點(diǎn)、將部分行業(yè)納入留抵退稅試點(diǎn)范圍、個(gè)人所得稅改革等。

比如在個(gè)稅方面，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局公布的數(shù)據(jù)，10月份僅僅是把費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)提升到5000元之后，個(gè)稅就減稅316億元，有6000萬(wàn)人不用再繳納個(gè)稅。

近幾月財(cái)政收支數(shù)據(jù)也反映出減稅效果。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，10月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入中的稅收收入13464億元，同比下降5.1%；11月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入中的稅收收入8051億元，同比下降8.3%。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際金融室副主任肖立晟表示，從激發(fā)企業(yè)活力的角度來(lái)看，可以根據(jù)企業(yè)性質(zhì)有針對(duì)性地設(shè)計(jì)減稅稅種。增值稅減稅在宏觀層面效果明顯，但企業(yè)實(shí)際獲得感與企業(yè)的商品價(jià)格屬性相關(guān)，如果直接降低企業(yè)所得稅稅率，企業(yè)獲得感應(yīng)該會(huì)更深。此外，繼續(xù)調(diào)節(jié)個(gè)人所得稅，著重培育中等收入群體，將有利于中長(zhǎng)期消費(fèi)升級(jí)。

大幅增加地方政府專項(xiàng)債券

全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在部署2019年重點(diǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要大幅增加地方政府專項(xiàng)債券，嚴(yán)格控制地方政府隱性債務(wù)，有效防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

近年來(lái)我國(guó)對(duì)地方債的監(jiān)管持續(xù)趨嚴(yán)。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆此前曾表示，堅(jiān)持從嚴(yán)整治舉債亂象，對(duì)違法違規(guī)舉債融資行為，發(fā)現(xiàn)一起、問(wèn)責(zé)一起、通報(bào)一起，終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。2018年，財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持開(kāi)好“前門(mén)”、嚴(yán)堵“后門(mén)”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，明年將采取更有力措施有效防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

與此同時(shí)，為滿足地方合理融資需求，地方政府專項(xiàng)債額度不斷提升。今年國(guó)務(wù)院安排地方政府專項(xiàng)債券額度是13500億元，比上一年增加了5500億元。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1~11月累計(jì)，我國(guó)新增專項(xiàng)債券13207億元，占當(dāng)年新增專項(xiàng)債務(wù)限額13500億元的98%。

中信建投證券一份研報(bào)分析稱，今年財(cái)政政策核心發(fā)力點(diǎn)在于加速專項(xiàng)債發(fā)行，疊加今年9月份地方政府專項(xiàng)債計(jì)入社融，地方政府專項(xiàng)債對(duì)穩(wěn)定社會(huì)融資規(guī)模具有重要意義。作為廣義財(cái)政的一部分，預(yù)計(jì)地方專項(xiàng)債未來(lái)仍有望進(jìn)一步擴(kuò)容。

此外，確保地方財(cái)政可持續(xù)也是明年財(cái)政工作的重點(diǎn)之一。中央財(cái)政在繼續(xù)加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付和縣級(jí)財(cái)力保障力度、監(jiān)督指導(dǎo)地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，各地要擔(dān)起財(cái)政可持續(xù)的責(zé)任，始終繃緊財(cái)政可持續(xù)這根弦，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化工作舉措，增強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)防控有效性。

會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，深化財(cái)稅體制改革。按照有利于激發(fā)微觀主體活力和調(diào)動(dòng)地方積極性的要求，加快財(cái)政體制改革，健全預(yù)算管理制度，完善稅收制度，進(jìn)一步突破重點(diǎn)改革任務(wù)。