“黃馬甲”抗議 法國加征燃油稅遇阻

當(dāng)?shù)貢r間12月10日，法國總統(tǒng)馬克龍發(fā)表公開電視講話，針對該國近1個月以來由于加征燃油稅而引發(fā)的“黃馬甲”街頭抗議運動，首度公開回應(yīng)。在電視講話中，馬克龍宣布法國進入經(jīng)濟和社會的緊急狀態(tài)，他表示將撤銷加征燃油稅的計劃，并且從2019年起，法國雇員每月最低工資將增加100歐元，同時加班費將免于征稅。

誰也不曾想到，馬克龍政府上調(diào)燃油稅的舉動會引發(fā)法國近50年來規(guī)模最大的抗議活動。實際上，上調(diào)燃油稅正是法國政府為履行《巴黎氣候協(xié)定》義務(wù)而采取的措施之一，也是法國政府提出“禁燃”目標后的重要一步。現(xiàn)在看來，“黃馬甲”運動給法國的燃油車禁令潑了一盆冷水，也讓大家開始重新思考環(huán)保與民生、政策與市場之間的平衡。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

燃油稅上調(diào)點燃抗議導(dǎo)火索

為了履行《巴黎氣候協(xié)定》的義務(wù)、加速向新能源汽車轉(zhuǎn)型，馬克龍決定自2019年1月起，開始對每升柴油和汽油分別征收6.5歐分以及2.9歐分的二氧化碳稅。實際上，今年以來法國柴油稅已經(jīng)上調(diào)了6.2％，再加上9～10月全球油價飆升，法國普通家庭的燃油費支出增加，家庭預(yù)算收緊，引發(fā)民眾不滿。11月17日，因不滿政府上調(diào)燃油稅，不少法國民眾走上巴黎街頭進行抗議，到12月15日示威抗議持續(xù)到第五周。截至記者發(fā)稿時，法國“黃馬甲”運動仍未平息。“黃馬甲”在法國各地掀起廣泛抗議，暴力與憤怒交織，持續(xù)時間之長超出人們預(yù)料。

黃色熒光馬甲是法國所有正規(guī)駕駛員車上的必備裝備，“黃馬甲”用來指代身穿高能見度馬甲的示威者?？棺h行動在法國持續(xù)數(shù)周，抗議者抱怨，生活水平下降，生活用品價格上漲。在法國，反政府情緒蔓延，不少人對馬克龍表示不滿，他被許多人視為精英階層和富人的代表?？棺h行動到后期變得越來越激烈，而且經(jīng)常伴隨暴力行動，其中包括在巴黎發(fā)生的商店遭到搶劫，汽車被燒毀，建筑物和紀念碑被一些抗議者破壞等。抗議行動中，有3人因騷亂而死亡，數(shù)百人受傷，數(shù)百人被捕。

另外，雖然示威活動是針對柴油和汽油稅上調(diào)而發(fā)起的，但抗議者中還包括對生活現(xiàn)狀和馬克龍政府政策極為不滿的群體。馬克龍的支持率繼續(xù)下降。相關(guān)調(diào)查顯示，目前馬克龍的支持率僅為23％，比上個月下降6％。12月17日，法國總理愛德華·菲利普公開承認，法國政府在處理“黃馬甲”運動時“犯了錯”。法國政府將暫停執(zhí)行燃油稅上調(diào)計劃。他表示，過去困擾法國的暴力事件必須停止，任何稅收計劃都不應(yīng)危害國家統(tǒng)一。

本意希望推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前歐盟汽油以及柴油均價為每升1.38歐元以及1.39歐元，而法國的柴油和汽油價格相比去年上漲幅度超過20％，分別達到1.46歐元和1.55歐元，法國部分地區(qū)的柴油和汽油的價格甚至達到了每升1.89歐元和1.99歐元。油價高企讓法國民眾抱怨不迭，實際上，自10月初至今國際油價大概下降了30％，但法國燃油價格卻一直持續(xù)上漲，燃油稅就是主因。

據(jù)法國媒體的數(shù)據(jù)，目前法國的柴油成本價約為每升0.48歐元，征收的能源產(chǎn)品消費稅為0.61歐元、產(chǎn)品增值稅0.12歐元、能源產(chǎn)品增值稅0.12歐元。也就是說，針對柴油的最終稅率超過零售價的140％，而針對汽油的稅率更超過160％。自燃油稅開征以來，法國國內(nèi)一直怨聲載道，呼吁改革甚至廢除該稅種的聲音一直不絕于耳，但2015年底《巴黎氣候協(xié)定》在法國簽署之后，進一步提高燃油稅成了法國政府的共識。

根據(jù)法國生態(tài)轉(zhuǎn)型與團結(jié)部所出臺的規(guī)劃，為了促進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推動法國社會從燃油車向電動車過渡，法國政府原本計劃從明年起將對燃油開征繼消費稅和增值稅之后的第三大稅種——二氧化碳稅，其中針對柴油的稅率為7.6％，汽油則為3.9％。如果這些措施順利執(zhí)行，每升燃油的稅費預(yù)計將在2022年繼續(xù)上漲至0.75～0.78歐元。預(yù)計到2022年馬克龍的第一個任期結(jié)束時，法國汽、柴油價格可能都將超過2歐元。不過，目前這一舉措已經(jīng)由于“黃馬甲”運動而暫時中止。

燃油車禁售計劃蒙陰影

法國政府去年曾宣布，計劃在2040年之前停止銷售汽油和柴油車輛，以落實《巴黎氣候協(xié)定》的規(guī)定，法國也成為最早一批明確提出禁售燃油車時間表的國家之一。該國新生態(tài)部長尼古拉斯·胡洛特說：“到2040年停止銷售燃油車是名副其實的革命。”他說，對于汽車制造商而言，這將是一個艱巨目標，但法國汽車工業(yè)發(fā)達，汽車制造商有足夠的技術(shù)儲備來實現(xiàn)相關(guān)承諾。”

法國世界自然基金會負責(zé)人帕斯卡爾·坎芬曾在法國政府任職多年，他認為，馬克龍政府在應(yīng)對氣候變化方面的政策比上屆法國政府更進一步。“這使法國成為應(yīng)對世界氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)者。”美國斯坦福大學(xué)經(jīng)濟學(xué)家托尼·塞巴研究認為，電動汽車將更快地取代傳統(tǒng)汽車，可能不必到2040年，法國道路上就沒有新上路的燃油車了。

歐洲環(huán)境署表示，法國汽車品牌標致、雪鐵龍和雷諾在2016年歐盟碳排放量最低的跨國汽車品牌中排名前三位。數(shù)據(jù)顯示，去年歐盟純電動汽車的新車注冊量僅占0.6％，而在法國這一比例為1.1％，在歐盟國家中處于領(lǐng)先地位。

除了《巴黎氣候協(xié)定》簽署之外，2015年9月被曝光的大眾“排放門”也給了柴油車致命一擊。柴油不再享受稅收優(yōu)惠政策，大力推動新能源汽車發(fā)展成為法國政府的當(dāng)務(wù)之急。相比燃油車車主需要交納各種稅，在法國，電動車車主除了免收車輛購置稅和公路稅，還可以得到購車補貼。不過，同級別的電動車型比燃油車的價格高出不少，因此法國大部分工薪階層仍然選擇繼續(xù)開燃油車，他們也是受燃油稅上調(diào)影響最深的群體。

在政策與市場之間找平衡

燃油稅上調(diào)在法國引發(fā)如此巨大的社會反響存在歷史因素。上世紀80年代，為了鼓勵推廣柴油車，法國開始對柴油車企業(yè)和用戶提供稅收優(yōu)惠政策。當(dāng)時，柴油車被視為成本低廉、高效環(huán)保的交通工具，其后，柴油車在法國乘用車市場份額一路走高，2013年占比達七成，是大多數(shù)法國普通人生活的一部分?！栋屠铓夂騾f(xié)定》簽署以及大眾“排放門”事件后，燃油車特別是柴油車在法國被貼上不環(huán)保的標簽，燃油稅持續(xù)上升，導(dǎo)致消費者怨聲載道。

法國政府本意是為了促進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，逐漸實現(xiàn)該國汽車業(yè)向電動化時代過渡，但“一刀切”設(shè)定燃油車禁售時間表、大幅提高燃油稅，下藥過猛反而起了反效果。這一事件也讓業(yè)內(nèi)重新思考禁售燃油車這個熱議話題。

中國汽車工業(yè)咨詢委員會委員陳光祖在接受《中國汽車報》記者采訪時表示：“燃油車的發(fā)展問題，應(yīng)該從長遠來考慮，從全世界環(huán)境保護所面臨的整體形勢來考慮?！栋屠铓夂騾f(xié)定》是整個世界的共識，所涉及的環(huán)保問題不是階段性問題，它的影響太大了。它是全球性議題，不是哪個國家單獨的問題。”

陳光祖針認為，不同地區(qū)對于燃油車的限制可以有不同的時間安排。一些歐洲小國，比如瑞士和丹麥，汽車需求量有限可以在特定時間禁止銷售燃油車。中國是否應(yīng)在2040年限制內(nèi)燃機汽車有待時間考驗。“2040年，我國新車年銷量可能達到4500萬～5000萬輛，規(guī)模龐大，燃油車不可能不要。不同國家應(yīng)該不同對待，從國情出發(fā)，我國不能效仿歐洲小國的做法。”他說。

對于我國是否應(yīng)該像其他國家那樣制定禁售燃油車時間表的問題，中國內(nèi)燃機工業(yè)協(xié)會副秘書長魏安力認為，歐洲國家之所以提出禁售柴油車，是因為歐洲更需要外來能源，因此提出禁售是可行的。“中國在內(nèi)燃機方面的進步很快，我們不能就這么放棄這個產(chǎn)業(yè)，在內(nèi)燃機領(lǐng)域還有很多問題值得我們?nèi)パ芯刻剿?，現(xiàn)在談燃油車禁售時間節(jié)點還為時過早。”他說。

的確，發(fā)展新能源汽車是大勢所趨。隨著科技不斷進步，未來新能源汽車必將取代傳統(tǒng)燃油車，但燃油車的淘汰是一個循序漸進的過程，是由客觀的市場發(fā)展情況而決定的，與各國的能源結(jié)構(gòu)、新能源汽車成本和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密切相關(guān)。淘汰燃油車是必然的趨勢，但既不能“一刀切”也不能無動于衷，現(xiàn)階段將“禁燃”當(dāng)作一個口號和發(fā)展方向可能更合適，逐步引導(dǎo)市場和消費者向電動汽車時代過渡。