六部門加碼農(nóng)村改革：農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)可直接入股對公司出資

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

40年前的1978年冬，安徽小崗村18名農(nóng)民冒險在土地承包責(zé)任書按下鮮紅手印，實(shí)施了“大包干”。這一創(chuàng)舉改變了中國農(nóng)村發(fā)展史，也在改革開放的歷史洪流中留下了濃墨重彩的一筆。

40年后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革已經(jīng)推進(jìn)到了縱深，而且步伐還在加速——12月24日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本原則、重點(diǎn)任務(wù)、政策保障等。

《指導(dǎo)意見》介紹了土地經(jīng)營權(quán)入股的實(shí)現(xiàn)形式：根據(jù)公司股東、農(nóng)民專業(yè)合作社成員等各方的意愿和要求，合理確定土地經(jīng)營權(quán)入股的形式，培育一批土地經(jīng)營權(quán)出資發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)可以依法直接對公司和農(nóng)民專業(yè)合作社出資，還可以先出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，再由農(nóng)民專業(yè)合作社以土地經(jīng)營權(quán)出資設(shè)立公司。

同時，為降低農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)入股的風(fēng)險，六部門要求探索“先租后股”，讓農(nóng)民先出租土地，在公司、農(nóng)民專業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好的經(jīng)濟(jì)效益之后再入股。

入股土地不能改變性質(zhì)和用途

如何盤活土地經(jīng)營權(quán)一直是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵，土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有積極意義。

《指導(dǎo)意見》認(rèn)為，土地經(jīng)營權(quán)入股是用活土地經(jīng)營權(quán)的有效形式；土地經(jīng)營權(quán)入股是促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的重要途徑；土地經(jīng)營權(quán)入股能夠增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展動能。

圖片來源：視覺中國

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，土地經(jīng)營權(quán)入股便于土地集中連片，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；便于培育開展適度規(guī)模經(jīng)營的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，為其發(fā)展提供物質(zhì)條件；便于促進(jìn)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社之間構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的長期穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

與此同時，土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須準(zhǔn)確把握基本原則——落實(shí)“三權(quán)分置”，嚴(yán)守政策底線；遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府作用；因地制宜推進(jìn)，循序漸進(jìn)發(fā)展；強(qiáng)化風(fēng)險管控，維護(hù)農(nóng)民利益。

《指導(dǎo)意見》特別指出，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)；鼓勵探索形式多樣、符合實(shí)際的入股方式，不搞強(qiáng)迫命令、盲目攀比和“一刀切”，要邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊發(fā)展；土地經(jīng)營權(quán)入股期限不能超過土地承包剩余期限，入股的土地不能改變土地性質(zhì)和用途，不能降低耕地的基礎(chǔ)地力，嚴(yán)禁入股土地“非農(nóng)化”。

創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)入股實(shí)現(xiàn)形式

土地經(jīng)營權(quán)入股的形式有哪些？

《指導(dǎo)意見》中明確，根據(jù)公司股東、農(nóng)民專業(yè)合作社成員等各方的意愿和要求，合理確定土地經(jīng)營權(quán)入股的形式，培育一批土地經(jīng)營權(quán)出資發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)可以依法直接對公司和農(nóng)民專業(yè)合作社出資，還可以先出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，再由農(nóng)民專業(yè)合作社以土地經(jīng)營權(quán)出資設(shè)立公司。

對于土地股份組織運(yùn)行機(jī)制，《指導(dǎo)意見》中介紹，探索建立公平合理的土地經(jīng)營權(quán)評估作價機(jī)制，作價應(yīng)考慮土地數(shù)量質(zhì)量、入股期限長短、不同要素比價等因素，參考有關(guān)部門發(fā)布的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格，由公司股東、農(nóng)民專業(yè)合作社成員等各方協(xié)商確定。土地經(jīng)營權(quán)入股公司的，提倡同股同權(quán)同責(zé)，按股份比例分享決策權(quán)、分取收益、承擔(dān)責(zé)任；經(jīng)全體公司股東約定或公司章程規(guī)定，也可實(shí)行股、權(quán)、責(zé)差異化配置，但應(yīng)符合權(quán)利義務(wù)對等原則。

為加強(qiáng)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，財務(wù)情況需依法向農(nóng)戶（成員）公開。要妥善處理農(nóng)戶退出問題，探索通過限定最短入股期限、調(diào)換地塊等方式，穩(wěn)定公司、農(nóng)民專業(yè)合作社對土地經(jīng)營的預(yù)期。公司、農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)清算后，農(nóng)戶可以按照有關(guān)法律法規(guī)或公司、農(nóng)民專業(yè)合作社章程規(guī)定回購?fù)恋亟?jīng)營權(quán)。

此外，在加強(qiáng)風(fēng)險防控上，六部門強(qiáng)調(diào)，村民委員會或集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對承包農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股進(jìn)行書面?zhèn)浒?，對公司、農(nóng)民專業(yè)合作社使用承包地進(jìn)行監(jiān)督。探索“優(yōu)先股”，讓農(nóng)民在讓渡公司經(jīng)營決策權(quán)的同時享有優(yōu)先分紅的權(quán)利；探索“先租后股”，讓農(nóng)民先出租土地，在公司、農(nóng)民專業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好的經(jīng)濟(jì)效益之后再入股。發(fā)揮保險化解風(fēng)險的作用，探索“入股履約保證保險”等多種土地經(jīng)營權(quán)入股保險，為農(nóng)民的“保底收益”和土地經(jīng)營權(quán)回購提供保險保障；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險，增強(qiáng)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社抗風(fēng)險能力。

有助于促進(jìn)在農(nóng)村誕生龍頭企業(yè)

土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營并非首次提出，此前已經(jīng)具備了較好的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

黨的十八屆三中全會首次提出，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2015年中央一號文件明確要求引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。2016年中央一號文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，鼓勵發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社。

2015年，為貫徹落實(shí)中央關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的改革任務(wù)，原農(nóng)業(yè)部批復(fù)在黑龍江省樺南縣、江蘇省武進(jìn)區(qū)、浙江省桐廬縣、山東省青州市、重慶市涪陵區(qū)、四川省崇州市、貴州省盤州市等7個縣(市、區(qū))開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)。

2017年7月，原農(nóng)業(yè)部在貴州省盤州市舉辦土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)總結(jié)交流活動。據(jù)了解，經(jīng)過兩年探索試驗(yàn)，各地培育發(fā)展了一批以土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的公司、合作社，研究制定了一系列涉及土地經(jīng)營權(quán)評估作價、入股操作管理和風(fēng)險控制等方面的政策措施。通過試點(diǎn)，各地已經(jīng)探索了農(nóng)民直接入股公司、農(nóng)民與原公司成立新公司、農(nóng)民直接入股合作社等多元化的入股模式，在股份組織注冊登記、運(yùn)營管理、利潤分配等方面形成了可借鑒、能推廣的成果。

對此，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，近年來，很多地方都在積極探索土地經(jīng)營權(quán)入股，比較有代表性的經(jīng)驗(yàn)就是“三變”——即以土地經(jīng)營權(quán)入股為中心，資源變資產(chǎn)（土地資源入股合作社、龍頭企業(yè)）、資金變股金、農(nóng)民變股民。“三變”在《指導(dǎo)意見》中也體現(xiàn)得較為明顯，并作出了進(jìn)一步的規(guī)范。

“政策導(dǎo)向上，過去是龍頭企業(yè)帶農(nóng)戶，現(xiàn)在是農(nóng)民土地入股發(fā)展龍頭企業(yè)、建立合作社，是以農(nóng)民為基礎(chǔ)來發(fā)展龍頭企業(yè)。”李國祥表示，過去曾出現(xiàn)龍頭企業(yè)做得越大越非農(nóng)化的現(xiàn)象，很多都不搞農(nóng)業(yè)了，還出現(xiàn)過發(fā)展農(nóng)業(yè)的時候不帶上農(nóng)戶，甚至是損害農(nóng)民利益的情況，而現(xiàn)在的措施更有利于從農(nóng)村當(dāng)中產(chǎn)生龍頭企業(yè)，能夠更好地發(fā)展讓農(nóng)民多分享利益的模式。