每經(jīng)記者獨家專訪環(huán)保重大改革親歷者趙華林：揭秘從入世談判到PM2.5納入考核背后的故事

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

12月4日，當清晨第一縷陽光穿破云層，沉睡中的北京城已經(jīng)蘇醒，大街小巷車水馬龍，寒冷的空氣中夾雜著一絲歡悅，今年以來最嚴重的污染天氣已經(jīng)在此前一天午后結(jié)束。

與往常一樣，國務院國資委副部長級干部趙華林總是早早就來到辦公室，做的第一件事就是翻看當天的環(huán)境類新聞。雖然已經(jīng)離開環(huán)境系統(tǒng)3年多，但每天關(guān)注環(huán)境熱點新聞已經(jīng)成為他改不了的習慣。

在他辦公桌的正后方有一個大書柜，里面琳瑯滿目地排放著各種書籍和證書，其中最醒目的是原環(huán)境保護部給他頒發(fā)的“從事環(huán)保工作30年”紀念章，在紀念章旁邊還立著他在原環(huán)保部工作時的照片。

談起環(huán)保，趙華林總有說不完的話題。他告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，雖然自己是新中國第二代環(huán)保人，但有關(guān)環(huán)保工作的一些重大事件基本都參與其中——從打擊洋垃圾進口、作為環(huán)保專家參與WTO入世談判，到推動企業(yè)達標排放、經(jīng)歷松花江流域污染事件，再到制定中國減排路線圖，作為技術(shù)組組長牽頭起草《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》等，趙華林無疑是多年來環(huán)保領(lǐng)域重大改革的參與者和見證者。

拿趙華林的話來說，改革是艱辛的，但成效也是顯著的。“環(huán)保事業(yè)是我的第一職業(yè)，也是我一生不離不棄的職業(yè)。”

親歷WTO入世談判

對放棄化學品環(huán)境監(jiān)管“說不”

1957年出生于河北張家口的趙華林，在1989年迎來了人生轉(zhuǎn)折。當年公務員制度改革后，趙華林成為第一批招考的公務員。也正是通過此次考試，他從北京市資源綜合利用研究所技術(shù)副所長的身份，變成當時國家環(huán)保局污染控制司固體廢物管理處一名公務員。

趙華林 每經(jīng)記者 李彪 攝

“當時環(huán)保領(lǐng)域的重點是關(guān)注水和大氣，固廢其實是非常冷門的部門，但后來卻成為最受關(guān)注的部門之一。”

據(jù)趙華林介紹，在上世紀90年代，北京某大學教授偷運洋垃圾到京，成為因洋垃圾造成污染被抓的第一人。為了遏制洋垃圾污染問題，中央成立了由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、環(huán)保局、海關(guān)總署等九個部門組成的聯(lián)合調(diào)查組。

“這批洋垃圾是從青島上岸的，我們當時在那邊住了將近一個月，那時候我們常常是凌晨3點還在給有關(guān)部門摘發(fā)信息，控制違法人員，嚴厲打擊之下才把進口廢物管起來了，并由此建立了防止洋垃圾進口的法律和管理制度。”

趙華林說，打擊洋垃圾進口提升了全社會對固體廢物管理重要性的認識，1995年10月30日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，全面固廢管理開始起步，中國封堵洋垃圾進口的圍墻也正式建立。

當時趙華林還負責推進化學品環(huán)境管理工作。此時的他面臨著另一個棘手的問題：中國對化學品進口環(huán)境管理措施成為歐洲一些國家試圖阻止中國加入WTO的借口。

趙華林介紹，化學品進出口對環(huán)境的影響非常大，1994年5月，原國家環(huán)保局化學品登記中心正式成立，中國開始建立化學品的評審制度。國際上也圍繞化學品持久性有機污染物開展了斯德哥爾摩公約、鹿特丹公約談判，要求化學品進出口國際貿(mào)易實行事先知情同意程序，并提出禁用12種持久性有機污染物。

“但當時我們在化學品環(huán)境管理上的阻力非常大。歐洲有8個國家聯(lián)合給我國全國人大發(fā)文件施加壓力，要我們廢除化學品進出口環(huán)境管理規(guī)定，說這不符合WTO的規(guī)則，所以試圖阻止我們加入WTO。”趙華林說。

當時正是中國“復關(guān)”談判的關(guān)鍵期，作為“中國入世工作組”成員之一，趙華林被安排就化學品進口管理與歐洲8個國家進行談判。雖然精通英語，但趙華林還是要求給安排一個最好的翻譯。“在那種場合需要表達憤怒、失望等細微的情緒變化。”

趙華林說：“當時我就和這些國家的談判代表說，自己正在參加聯(lián)合國關(guān)于化學品國際貿(mào)易環(huán)境管理公約的談判。歐洲一些國家的代表先前指責中國，說中國化學品進口不實施環(huán)境管理，是不負責任的。我們現(xiàn)在開始嚴格管理了，你們又告訴我們別管了，影響國際貿(mào)易了，到底中國對化學品進出環(huán)境是該管還是不該管？他們聽了之后就不講了。”

出臺環(huán)?？己宿k法進行倒逼

地方政府從認識到實踐發(fā)生根本變化

1996年，《國務院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》印發(fā)，正式提出“一控雙達標”的要求。

“一控”指的是污染物總量控制，要求到2000年底，各省、自治區(qū)、直轄市要使本轄區(qū)主要污染物的排放量控制在國家規(guī)定的排放總量指標內(nèi)。“雙達標”指的是：工業(yè)污染源要達到國家或地方規(guī)定的污染物排放標準；空氣和地面水按功能區(qū)達到國家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標準。

“開始起草這個文件的時候，也是千難萬險，有些人說這是環(huán)保部門的事情，我說經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，這怎么能說只是環(huán)境部門的事情。最后是以國務院的名義下發(fā)了文件。”趙華林說。

1998年，趙華林離開工作多年的固體廢物管理處，調(diào)任到國家環(huán)保局污控司綜合處擔任處長，其中分配給他的工作內(nèi)容之一就是落實“一控雙達標”推進工作。

趙華林說：“我當時提出一個口號：工業(yè)企業(yè)要達標是企業(yè)進入21世紀的綠色通行證，意思就是沒有這個通行證不讓過，就要關(guān)停，功能區(qū)達標是城市進入21世紀的綠色合格證。那時候環(huán)保第一次作為國家層面戰(zhàn)略跟經(jīng)濟、社會聯(lián)系，第一次進入國家發(fā)展主戰(zhàn)場。”

2002年，趙華林開啟了3年援疆生涯，從2002年5月至2005年6月?lián)涡陆S吾爾自治區(qū)環(huán)保局副局長、黨組成員，雖然只有短短的3年時光，趙華林似乎有說不完的經(jīng)歷和故事：在新疆70多個縣市搞有機食品，幫助當?shù)仄髽I(yè)清潔生產(chǎn)改造節(jié)約成本幾千萬元，制止了屠宰企業(yè)在飲用水源地附近十幾億元的投資項目等。

趙華林講了一個小故事：他在環(huán)保局抓“一控雙達標”工作時，將寧夏一家污染的造紙企業(yè)關(guān)閉了。而當他援疆期間，這家企業(yè)主又想在新疆建立類似的造紙廠，趙華林笑稱“污染企業(yè)又碰到我手里來了，當時堅決不批”。

雖然在新疆工作，但趙華林還會經(jīng)常與環(huán)?？偩郑?998年3月由國家環(huán)境保護局更名為國家環(huán)境保護總局）以前的同事交流。在2004年前后，水污染治理成為社會關(guān)注的焦點，一篇有關(guān)“淮河10年投入600億元治污水質(zhì)回到原點”的新聞被炒得沸沸揚揚。趙華林清晰地記得，當時社會都在質(zhì)疑環(huán)境部門沒有把水污染治理做好。

援疆回來之后，趙華林開始擔任國家環(huán)?？偩治劭厮靖彼鹃L，主管水污染防治工作。“當時是有點想法的，因為管水是最麻煩的事，容易被‘戳脊梁骨’，后來才慢慢下定決心接受工作。”

接受分管水污染的工作后，趙華林也從淮河水治理事件中吸取教訓，提出治理淮河是地方政府和有關(guān)部門和企業(yè)共同的責任。環(huán)保部門是監(jiān)管部門，主要是對淮河治理進行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、評價、監(jiān)督和考核。

“當時很多地方不重視環(huán)保，淮河治理規(guī)劃任務完成率很低。我就建議對他們考核、打分，比如建設污水處理廠打多少分，工業(yè)排污治理打多少分，領(lǐng)導重視多少分，然后向國務院匯報。”趙華林說，當時領(lǐng)導覺得這個辦法好，后來就開始起草、出臺考核辦法。地方政府就開始著急了，“慌了神”，也就逼著他們開始抓環(huán)保了。

揭秘PM2.5納入監(jiān)測指標

大氣質(zhì)量徹底改善恐還需20年

在近兩個小時的采訪過程中，趙華林反復提到的一個年份是2006年。這一年到底發(fā)生了什么事情？

當年4月舉行了第六次全國環(huán)境保護大會，披露了這樣一個消息：“十五”期間國民經(jīng)濟計劃確定的各項指標大多數(shù)超額完成，但環(huán)境保護卻沒有完成相關(guān)，主要是二氧化硫和COD（化學需氧量）排放量均未完成削減10%的控制目標。

圖片來源：視覺中國

“所有環(huán)保人都不會忘記這令人汗顏的一幕。”這是趙華林回憶當時大會時心情的寫照，他收起了笑容，表情嚴肅。當他從2008年10月開始擔任環(huán)境保護部污染物排放總量控制司司長之后，依然面臨著巨大的工作壓力。

“總量減排是最好搞也是最難搞的事情，都是地方上報數(shù)據(jù)。比如今年報二氧化硫排放100萬噸，明年報90萬噸，就減了10%，很難核算到底排了多少，搞準污染物排放總量是一個環(huán)保領(lǐng)域的大難題。”在地方掛過職的趙華林甚至了解到，當時一些地方上報污染物減排量往往是在參照周邊地區(qū)的數(shù)據(jù)。為了破解這一難題，當時提出的減排總量核算方針是“淡化基數(shù)，算清增量，核實減量”。

他舉例說，假設通過燃煤量測算新增二氧化硫排放量，如煤炭平均含硫量1%，多燒1億噸煤，與氧氣反應，就新增200萬噸二氧化硫；減排量計算就看工程，比如電廠裝了脫硫設施，多大機組、脫硫效率多少，上一個設施再結(jié)合運行情況，就在新增二氧化硫總量里面減一部分。

“這才把最根本的污染物總量核算問題比較好地解決了?？偭繙p排核算與經(jīng)濟發(fā)展和減排工程、結(jié)構(gòu)調(diào)整掛鉤。污染物總量減排就必須實實在在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進減排工程和結(jié)構(gòu)調(diào)整。”趙華林說，終結(jié)“數(shù)字減排”對地方減排帶來了巨大壓力。當時某省份環(huán)保廳廳長說，“你們這么弄把我們都整死了。”為了督促地方做好，又出臺了4項減排評價標準和9項推進減排措施，整個構(gòu)成了中國減排路線圖。“減排被認為是最難完成的事，排放總量也被認為是說不清的事，現(xiàn)在都說清楚了，而且和環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟掛鉤。”

在擔任兩年多總量控制司司長后，2010年12月，趙華林又擔任環(huán)境保護部污染防治司司長，并在新職務上一直工作到2013年10月，也就是《大氣污染防治行動計劃》（大氣十條）發(fā)布后的一個月。趙華林也成為大氣十條最主要的參與者之一。

再次調(diào)回污染防治司（以前叫污染控制司），趙華林的心情是復雜的。當時全國灰霾天氣逐漸增多，北京的空氣指標雖然達到藍天標準，但PM2.5并沒有納入評價指標。“北京當時對PM2.5有監(jiān)測，只是沒有公布，因為當時空氣質(zhì)量標準里沒有PM2.5指標。”而在全國范圍內(nèi)，多數(shù)地區(qū)仍沒有PM2.5監(jiān)測。

“當時‘十二五’環(huán)境規(guī)劃里面要不要加入PM2.5指標爭論很厲害，有人說，除了北京，其他地區(qū)沒有監(jiān)測，數(shù)據(jù)不清楚，而且防治方法也不成熟。當時想在‘十二五’環(huán)境規(guī)劃中先列一個預期性的指標，不作為必考的項目，探索、關(guān)注5年后，到‘十三五’的時候再列入考核指標。”趙華林說，當時霧霾頻繁出現(xiàn)，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注，國家修訂了空氣質(zhì)量標準，將PM2.5納入空氣質(zhì)量標準中，也就將PM2.5列入了“十二五”環(huán)保規(guī)劃考核指標。

如何治理這個陌生的PM2.5，也成了當時社會中討論最激烈的話題。受委派擔任大氣十條起草組技術(shù)組長的趙華林率有關(guān)方面專家組成的考察組，特意去美國待了20天“求經(jīng)”。

這次美國之行，趙華林詳細了解了美國治理霧霾的全過程?；貒髮懥艘粋€報告，提出灰霾的治理任務是長期的、艱巨的，但也是可以治理的。美國用了40多年時間才解決了霧霾問題，中國徹底解決霧霾可能不需要40年，但20年左右的治理期可能是需要的。

“當時在起草大氣十條的時候壓力特別大，那時候也不敢定具體的（下降）指標，我們天天討論、爭議。還有大氣應急預警機制也引起激烈討論，當時一些人就擔心，停課、停產(chǎn)等會對政府的形象有所影響。”趙華林說，在中央的堅強領(lǐng)導下，這些問題都得到了很好的解決。

2015年，趙華林調(diào)至國務院國資委，任重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席，然而他對大氣污染防治的關(guān)心和思考從來沒有間斷。他認為，中國根本解決霧霾問題還需付出長期而艱苦的努力。只有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是能源結(jié)構(gòu)得到根本調(diào)整，霧霾才能徹底解決。“當前的根源還是污染物排放量太大。大氣治理的原則是，治標與治本相結(jié)合：近期是以治標為主，包括加大環(huán)境管理力度，加強重污染天氣的應急措施、監(jiān)督等；治本是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。治標是為了給治本贏得時間。”