專訪國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎：混改為國有企業(yè)和民營企業(yè)提供公平競爭環(huán)境

周麗莎 圖片由本人提供

編者按：

國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。在中國改革開放40年的偉大進程中，廣大國有企業(yè)主動參與調(diào)整和轉(zhuǎn)型，在市場的大風大浪中搏擊歷練，一大批代表中國的國企在全世界范圍內(nèi)架橋開路、披荊斬棘，展現(xiàn)出了大國實力和大國氣魄。

總結(jié)這40年來，中國國企改革走過了怎樣的歷程？取得了哪些成就？未來國企改革應(yīng)在哪些領(lǐng)域進行深化？《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者帶著這些問題對國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎進行了專訪。

談及混合所有制改革，周麗莎表示，通過混合所有制改革，實現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，為國有企業(yè)和民營企業(yè)提供公平競爭的環(huán)境，在政治、經(jīng)濟、社會等層面形成合力，有利于推動經(jīng)濟整體發(fā)展。

每經(jīng)記者 李可愚 每經(jīng)編輯 陳 星

●談改革歷程：近年國企改革進一步全面深化

NBD：縱觀改革開放40年，我國的國企改革大體經(jīng)過了哪些階段？在國企改革的過程中，您認為有哪些值得注意的標志性事件？

周麗莎：改革開放40年間，國有企業(yè)改革始終是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，大致經(jīng)歷了放權(quán)讓利、建立現(xiàn)代企業(yè)制度與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整、改革國有資產(chǎn)管理體制和新時代全面深化國有企業(yè)改革四個階段。黨的十八大以來，為適應(yīng)新時代要求，國企改革進一步全面深化。

黨的十一屆三中全會拉開了改革開放的大幕，國有企業(yè)也開啟了以放權(quán)讓利為主要內(nèi)容的改革探索，采取了擴大企業(yè)自主權(quán)試點、經(jīng)濟責任制、“利改稅”、承包經(jīng)營責任制等一系列措施，增強企業(yè)活力，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。

1993年11月，黨的十四屆三中全會審議并通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國國有企業(yè)改革的方向，指出現(xiàn)代企業(yè)制度的特征是“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)”。國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)由此展開。

上世紀90年代中期，一些國有企業(yè)不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，經(jīng)營機制不活，生產(chǎn)經(jīng)營面臨困境。1997年9月黨的十五大和十五屆一中全會提出，用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和加強管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境。

2003年，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會正式成立，從制度上和實踐上實現(xiàn)了政府的公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能的分離，改變了過去政府直接管理企業(yè)的狀況，從機構(gòu)設(shè)置上實現(xiàn)了政企分開、政資分開，是我國經(jīng)濟體制改革的一個重要里程碑。

2013年11月黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，從完善產(chǎn)權(quán)保護制度、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展等方面，對深化國企改革作出全面系統(tǒng)部署。

2015年8月印發(fā)實施《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。這是新時期指導(dǎo)和推進國企改革的綱領(lǐng)性文件，從總體要求到分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、改善國企改革的外部環(huán)境等方面提出國企改革目標和舉措。

●談推行混改：為國企民企提供公平競爭環(huán)境

NBD：我們注意到，在新一輪深化國企改革的推進中，“混合所有制改革”一直是一個繞不開的關(guān)鍵詞。從理論和實踐來看，推行混合所有制改革的優(yōu)勢體現(xiàn)在何處？混合所有制改革當前取得了什么進展？

周麗莎：混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展一直伴隨國有企業(yè)改革步伐，是解放生產(chǎn)力的重要途徑，有利于形成有為的政府與有效的市場。混合所有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟制度下國企改革發(fā)展的創(chuàng)新模式。

黨的十八屆三中全會進一步明確，混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。而黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》對推進混合所有制改革進一步作出明確規(guī)定，指出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目標是促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，強調(diào)因地施策、因業(yè)施策、因企施策，不搞“拉郎配”、不搞全覆蓋、不設(shè)時間表，成熟一個推進一個。

按照黨中央、國務(wù)院確定的方針政策，混合所有制改革取得積極進展。到2017年底，中央企業(yè)及各級子企業(yè)中，超過2/3的企業(yè)引進各類社會資本實現(xiàn)了混合所有制。與此同時，各地穩(wěn)妥推進混合所有制改革，上海、江西、山西等13個地方國資委所監(jiān)管各級企業(yè)的混合所有制企業(yè)數(shù)量占比已超過50%。通過混合所有制改革，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，組織調(diào)動了更多社會資本，國有資本功能有效放大。

此外，我們還應(yīng)當注意到，通過混合所有制改革，實現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，為國有企業(yè)和民營企業(yè)提供公平競爭的環(huán)境，在政治、經(jīng)濟、社會等層面形成合力，有利于推動經(jīng)濟整體發(fā)展。

●談重點方向：培育具有全球競爭力一流企業(yè)

NBD：隨著改革開放的不斷深化，國企改革也面臨著新局面。您認為，從當前來看，哪些領(lǐng)域應(yīng)當是國企改革重點推進的方向？

周麗莎：站在新的歷史起點上，黨中央對國有企業(yè)改革作出了新的重大部署，這是對國有企業(yè)改革發(fā)展的新號召新期盼新指引，必須堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力、國際競爭力和抗風險能力，把國企改革不斷向縱深推進。

具體來看，我們可以注意國企改革的以下幾個關(guān)鍵詞。一是完善治理，通過完善現(xiàn)代企業(yè)治理機制，實現(xiàn)了政企分開，落實了企業(yè)市場主體地位?；旌纤兄聘母镒鳛閲衅髽I(yè)改革的突破口，轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營機制，提高國有資本配置效率。

二是強化激勵，通過市場化經(jīng)營機制，增強了微觀市場主體的活力，調(diào)動企業(yè)干部職工的積極性，積極發(fā)揮企業(yè)家作用。

三是突出主業(yè)，在高質(zhì)量發(fā)展方面，國有企業(yè)要突出實業(yè)、突出主業(yè)，使主業(yè)的貢獻率、實業(yè)的實力進一步提高和增強。

四是提高效率，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級，化解各類金融風險。通過改革授權(quán)經(jīng)營體制，推動國有資本投資、運營公司取得實效。通過國有資產(chǎn)監(jiān)管，加強對微觀主體的服務(wù)工作。