成都市規(guī)劃局副局長曾九利：強(qiáng)化國家中心城市核心功能 謀劃成都新藍(lán)圖（附演講全文）

每經(jīng)記者 楊建    每經(jīng)編輯 梁秋月    

由每日經(jīng)濟(jì)新聞主辦的“2018第七屆中國上市公司高峰論壇”今日在成都舉行。成都市規(guī)劃局副局長、規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長曾九利在論壇上做了“成都市城市總體規(guī)劃”的推介。

針對成都市的總體規(guī)劃，曾九利表示，成都編制了新一輪的城市規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃成都未來發(fā)展新藍(lán)圖。按照十九大提出的兩個階段的戰(zhàn)略安排，提出了成都新時代三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)化五中心一樞紐國家中心城市核心支撐功能，進(jìn)一步提升成都的能級。

以下為成都市規(guī)劃局副局長、規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長曾九利演講全文：

成都市城市總體規(guī)劃推介

主講人：曾九利

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、來賓，女士們先生們。很榮幸有機(jī)會在經(jīng)濟(jì)思想的這樣一個論壇上，在我們上市公司高峰論壇，為大家介紹新一輪的城市整體規(guī)劃，剛才謝市長對成都基礎(chǔ)和未來發(fā)展優(yōu)勢做了非常精彩的介紹，我將為大家介紹成都未來發(fā)展的藍(lán)圖。

九天開出一成都，萬戶千門入畫圖，這是詩人李白對成都的精彩描述，成都人杰地靈，具有悠久燦爛的歷史。新中國成立以來，成都抓住了三線建設(shè)、改革開放、西部大開發(fā)等重大機(jī)遇，持續(xù)快速發(fā)展。2016年以來，成都連續(xù)三年被評為新一線城市首位。

今天的成都編制了新一輪的城市規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃成都未來發(fā)展的新藍(lán)圖。特別是今年2月，習(xí)近平總書記視察四川，在天府新區(qū)聽取了成都新一輪總規(guī)和天府新區(qū)規(guī)劃的介紹，給予了充分的肯定。認(rèn)為新一輪城市總體規(guī)劃思路清晰、目標(biāo)明確，具有世界眼光、國際視野，給予我們極大的肯定，我們也深受鼓舞。

下面簡要介紹總規(guī)的主要內(nèi)容。第一個方面是科學(xué)確定城市戰(zhàn)略定位和目標(biāo)。戰(zhàn)略定位意味著城市發(fā)展的方向，著眼在全國全省大局中找位置、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，我們確定城市未來的戰(zhàn)略定位。首先是堅(jiān)定貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市，奮力實(shí)現(xiàn)新時代成都三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)。建設(shè)國家中心城市、美麗宜居公園城市、國際門戶樞紐城市、世界文化名城，邁向可持續(xù)發(fā)展的世界城市。

我們也按照十九大提出的兩個階段的戰(zhàn)略安排，提出了成都新時代三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)，還強(qiáng)化五中心一樞紐國家中心城市的核心支撐功能，進(jìn)一步提升成都的能級。五中心一樞紐主要是提出建設(shè)全國重要的經(jīng)濟(jì)中心、全國重要的科技中心、全國重要的金融中心和重要的文創(chuàng)中心，重要的對交往中心和國際綜合交通通信樞紐。

第二部分就是要優(yōu)化系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)，成都2300多年以來，應(yīng)該是城址未變，城市未變，城市中心未變，這個具有成都獨(dú)特的特色。這2300多年一直在龍門山和龍泉山之間進(jìn)行發(fā)展，未來因?yàn)楹嗞枀^(qū)劃的調(diào)整和新機(jī)場的建設(shè)，將進(jìn)一步優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，推動城市形態(tài)從兩山夾一城到一山連兩翼。

一心就是龍泉山森林公園，為我們提升世界品質(zhì)的綠心，總面積達(dá)到1275平方公里，也是目前全球規(guī)劃最大的城市森林公園。這也是我們建設(shè)美麗宜居公園城市的重大決策。西翼是中心城區(qū)，范圍是繞城以內(nèi)擴(kuò)大到所有社區(qū)的范圍，就是11個區(qū)加上高新區(qū)和天府新區(qū)，建設(shè)成為國家中心城市功能的核心區(qū)。依托老城中心和天府新區(qū)的新中心，形成雙軸一區(qū)多點(diǎn)的核心結(jié)構(gòu)。龍泉山是東部城區(qū)新區(qū)，規(guī)劃了空港新城等組團(tuán)，未來形成組群式的城市，建設(shè)成面向西向和南向開放的國際空港門戶樞紐，引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城，彰顯天府文化的家園。

這里面空港新城重點(diǎn)依托天府國際機(jī)場，建設(shè)成洲際樞紐和國際門戶、國際交往中心和國際消費(fèi)中心，還規(guī)劃了天府奧體城。簡州新城建設(shè)成為發(fā)展走廊上的重要節(jié)點(diǎn)城市?；粗菀矊诱麄€川中部丘陵的發(fā)展。三軸是南北城市中軸、東西城市軸線和龍泉山東側(cè)。多中心推動國家中心城市核心功能在全域進(jìn)行布局，就是各個區(qū)和城市組團(tuán)都要承擔(dān)國家中心城市的核心功能。

第三部分就是要實(shí)施差異化的區(qū)域發(fā)展策略，遵循城市發(fā)展的規(guī)律，推動解決發(fā)展不平衡不充分的問題。首先是高起點(diǎn)規(guī)劃東部區(qū)域，開辟城市發(fā)展的城市新區(qū)，是全市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展第二主戰(zhàn)場，重點(diǎn)建設(shè)國際門戶樞紐和高端功能。我們將高水平發(fā)展南部區(qū)域，南部區(qū)域也是天府新區(qū)所在地，也是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的新引擎和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地。南部區(qū)域還將重點(diǎn)擴(kuò)展新興功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。同時將高標(biāo)準(zhǔn)提升西部地區(qū)，探索城市綠色發(fā)展新模式。西部區(qū)域是長江上游生態(tài)屏障的重要組成部分，也是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色科技、文化旅游和健康產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)區(qū)域一體化。北部區(qū)域依托國際鐵路港，特別是蓉歐快鐵的支撐，打造北部大港區(qū)，建設(shè)國際鐵路物流貿(mào)易中心和鐵路門戶樞紐，同時發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。

最后是高品質(zhì)優(yōu)化中部區(qū)域，開創(chuàng)美麗宜居公園城市新路徑。將大力實(shí)施三降兩提，包括降低開發(fā)強(qiáng)度，降低人口密度，降低建筑尺度，提高產(chǎn)業(yè)層次，提高城市品質(zhì)。

第四就是構(gòu)建立體全面開放的新格局，落實(shí)十九大關(guān)于內(nèi)外聯(lián)動，多區(qū)雙向互濟(jì)的開放格局新要求，主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮西部大開放橋頭堡作用，著力推進(jìn)四向拓展、全域開放，構(gòu)建立體全面的開放格局。首先是國際航空樞紐，建設(shè)天府國際機(jī)場，擴(kuò)展雙流國際機(jī)場，客運(yùn)設(shè)計(jì)能力達(dá)到1.5億人次每年，成都將成為北京、上海之后全國第三個擁有雙機(jī)場的城市。還擴(kuò)展形成14+48+3戰(zhàn)略大通道。成都也是歷史上南方絲綢之路的起點(diǎn)，我們還將構(gòu)建國際鐵路貨運(yùn)樞紐，打造七條國際鐵路通道，構(gòu)建國際陸海連，2018年蓉歐班列開行超過了1000列。加快建設(shè)國際鐵路樞紐，國際通訊樞紐，加快建設(shè)聚焦開放平臺的提升。

第五是建設(shè)美麗宜居公園城市，是總書記給我們的要求。公園城市因?yàn)槲覀円苍陂_展研究，還需要進(jìn)一步的探索，經(jīng)過初步研究，是人城境業(yè)高度統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市。從城市形態(tài)、城市綠韻、城市文化、城市魅力等方面積極探索公園城市建設(shè)新路徑。最終把城市建設(shè)成一座綠滿蓉城、花重錦官、水潤天府的城市。我們高標(biāo)準(zhǔn)打造天府綠道，總的長度將達(dá)到16930公里，這是我們目前了解到的全球規(guī)劃最長的綠道體系。同時我們也啟動了天府錦城、交子公園和鹿溪智谷。

第六、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)工作組織方式，由產(chǎn)城人向人城產(chǎn)轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。首先提出構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，優(yōu)化功能設(shè)施配套，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭的比較優(yōu)勢，我們要培育創(chuàng)新生態(tài)鏈，構(gòu)筑基礎(chǔ)研究、科技研發(fā)、創(chuàng)新孵化、應(yīng)用轉(zhuǎn)化全鏈條的創(chuàng)新利益。大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動能，統(tǒng)籌布局了66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體。

第七方面，改善市民的生活品質(zhì)，堅(jiān)持以人民為中心，提供更加完善的公共服務(wù)，更加便捷的交通設(shè)施。

第八就是發(fā)展天府文化，成都是首批國家歷史文化名城，未來也將繼續(xù)傳承巴蜀文明，發(fā)展天府文化，提升文化軟實(shí)力和國際影響力。塑造城市的文化品牌，未來將建設(shè)這樣一個世界文化名城的目標(biāo)。

第九個方面就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也是總書記對我們的囑托，希望成都依托城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)，繼續(xù)在鄉(xiāng)村振興方面走在前列，我們將塑造城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)形態(tài)，大力實(shí)施十大重點(diǎn)工程，推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革。

最后要強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)省委一干多支五區(qū)協(xié)同的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮成都主干的引領(lǐng)輻射作用，共同構(gòu)建全省五區(qū)協(xié)同共同繁榮的新格局。

成都，承擔(dān)著建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市的神圣使命，肩負(fù)著四川首位城市的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，正朝著建設(shè)現(xiàn)代化新天府和可持續(xù)發(fā)展世界城市目標(biāo)努力奮進(jìn)。

謝謝大家。