西安經濟的“真相”︱窺鏡專欄

早先也曾入圍過，那會還是一個遙遠的回憶，時間是1980年。

闊別三十八年，再度回歸，可謂五味雜陳。

對西安這座城市而言，二十強的意義在哪里，其實有諸多值得探尋的東西。

十三朝古都，唯獨憶長安。此城生活的原住民，長安情節(jié)是揮散不去的情愫。畢竟，這座城市在歷史上的巔峰狀態(tài)，就是在盛唐，就在長安……

然而，建國以后的西安，失落感日漸倍增。80年代，看著沈陽、哈爾濱的崛起；90年代，看著深圳、廣州、東莞的崛起；2000年以后，看著成都、重慶的逐漸崛起。

似乎，自長安之后，過往的每次區(qū)域格局變遷，均與此城擦肩而過，了無緣分。

三十八年后重回二十強，算是有了好的“起色”。但是，這種“起色”的成因何在，又有著怎么樣的邏輯，接下來還有哪些要破的關口呢？

起色：增速也位列前三甲

三十八年，彈指一揮間，歲月足夠蹉跎！

如同宋大胡子唱的那首歌——“愛上一匹野馬，可我的家里沒有草原，這讓我感到絕望！”

典型的心有余而力不足，只能看著別家野馬在奔馳，就怪自己家里沒草原。

這種失落感太惆帳，最后連賈先生都看不下去了，寫了一本叫做《廢都》的書。

老夫子確實精辟，一個“廢”字足夠包容萬象。

其實，對西安城的土著和移民而言，重回二十強不單是經濟問題，更多的是信心問題。

回憶起八年前到報社辦入職手續(xù)，總編輯面談期間，問及哪里人，駐地哪里？聽說是西安的時候，總編輯談了他對西安的幾點印象——經濟總量太小、產業(yè)結構不好、城市環(huán)境臟亂……

當時的尷尬滋味跟宋大胡子一樣，能夠奔馳的野馬都是別人家的，跟你沒半毛錢關系。

過去這一年多時間，西安的變化是顯性的，不僅僅是煙頭、廁所這一類的小環(huán)境，更重要的還有經濟數據方面的系列表現。

譬如，今年前三季度，西安名義增速高達16.53%，在全國25強城市中一騎絕塵。并且西安近一年多的時間，基本是保持兩位數的名義增速。

其實，對增速不能小覷，能夠在第三季度進入全國20強，很大程度上源自于此。

再來看副省級城市的比較，前面三個季度內，西安GDP增速在所有副省級城市中名列前三甲。上半年的增速是排名第一，前三季度的排名是第二。相比之下，深圳的增速亦未能連續(xù)進入前三甲行列當中。

GDP增速排名的競爭態(tài)勢，其實也反映了當前區(qū)域競爭的一個現象——城市競爭的白熱化，你追我趕，互不相讓。

互聯網企業(yè)常說的一句話——以前是不進則退，慢進其實也是退。而現在卻是“你只有不斷努力奔跑才能夠留在原地！”

支撐：城市細節(jié)的方法論

重回二十強背后，有一個很重要的支撐值得重視——城市對人生活細節(jié)的關注。

早先王永康剛來不久，西安全城撿煙頭、搞廁所革命、環(huán)境整治提升、城市夜景亮化的時候，網絡亦不乏質疑之聲，認為是都是芝麻大點的小事，頗有作秀之嫌。

特別是連續(xù)有城管局長、區(qū)長為之被撤職、受處分的時候，亦有聲音認為處理過重，太不關注一個干部的成長之不易……

餐聚閑聊之間，常被問及對上述議論的看法？

這些所謂“小事”其實就是在這座城市往來人的生活細節(jié)。廁所環(huán)境的好與壞，煙頭的多與少，夜景的亮麗與否，這些對原住民和外地人而言，感官各不一樣。

歸納起來——原住民多年已經習慣了不好，外地人多年已習慣細節(jié)就應該好。一旦外地人來西安之后，接觸到的廁所、環(huán)境、夜景等短板之后，對這座城市自然不會留下太好的印象。

周圍的外地朋友到西安之后，我一般都會問其對西安的印象，回答最多的肯定是兩個方面——城市歷史和文化底蘊非常厚重；城市的環(huán)境確實有點臟，特別是公共廁所。

總結起來就是：這么高大上的一座城市，在人的細節(jié)方面確實不接地氣。

其實，這種對細節(jié)的忽略，還能找到很多案例。

譬如，曲江新區(qū)的幾個商業(yè)項目（大唐不夜城、貞觀廣場、芙蓉新天地），從建筑、雕塑、街區(qū)風格而言，都是比較高大上，也足夠讓人仰望。

但是，這些區(qū)域都存在一些共性問題：行人步道、街區(qū)寬度、小商業(yè)布局方面，并不注重人的行為細節(jié)，造成寬街無鬧市的局面。

后來的事實也被證明，上述幾個商業(yè)項目的生意在開業(yè)初期熱鬧，之后逐漸清淡，與大雁塔周邊的海量人氣確實不匹配。

其實，最近的芙蓉新天地，也有了一些新的變化——將樓宇間的行道路變窄，兩邊布置一些小商業(yè)，水池噴泉增加夜燈和音樂，小廣場放置桌椅和遮陽傘……

改造之后的人氣明顯增加，原本空缺的商鋪新出租了，商業(yè)形態(tài)也增加了。

芙蓉新天地的案例其實就是當前西安的一個縮影，早先對“人生活的細節(jié)”不夠關注，自然是沒有人氣的，一番調整之后，人氣也逐漸旺盛起來。

城市的治理也是一樣的道理，對人生活細節(jié)的關注，才能引起外地人對城市的好感，才能夠有后續(xù)的工作、生活、定居、置業(yè)等等，而只有人口的涌入，城市經濟的發(fā)展才能有后續(xù)動力。

為什么國內的幾座大城市之間，都在互相爭搶人口呢？都是在為后續(xù)發(fā)展謀篇布局。至于，隨著人口增長的教育、醫(yī)療等問題，都是在發(fā)展中可以和能夠解決的問題（《大國大城》這本書，再次建議可閱讀）。

要點：治理的系統(tǒng)性推進

梳理西安GDP重回全國二十強的系列支撐，城市治理的系統(tǒng)推進是首當其沖的。

前面說過城市對人生活細節(jié)的關注，帶來的是城市生活舒適感的增強，后續(xù)會影響到其是否愿意留在城市工作與安居？

但是，早先西安落戶手續(xù)之繁瑣、門檻之冗余、態(tài)度之慵懶，有過落戶經歷的同志肯定是深有感觸，這些都是西安人才落戶的“攔路虎”，都是應該要搬走的絆腳石。

當然，后續(xù)推出的人才新政與落戶政策都解決了上述問題，為城市的人口涌入做了支撐。

其實，我覺得西安對人口的吸納，不能局限于陜西一省內，否則你是沒有競爭優(yōu)勢的。

2017年陜西全省常住人口是3835萬，而相鄰的四川與河南常住人口分別為8302萬和9559萬，與兩個人口大省相比，陜西在人口方面是不占據優(yōu)勢的。

因此，西安的人口吸納不能僅著眼于省內，而是放眼至與周邊相鄰省份接壤的城市，乃至于高鐵通勤幾個小時之內的城市人口，同時也要解決政策、環(huán)境方面的障礙。

從一定角度而言，西安的國家中心城市建設是離不開人口支撐的。

與之相提并論的還有城市空間架構的塑造。西咸新區(qū)交由西安代管之后，西安城市發(fā)展空間有所擴容。

但是，在強省會和國家中心城市建設背景下，當前西安的空間架構依然還不夠。只有加快推進西咸一體化、富閻一體化之后，才能奠定大西安架構所需要的空間資源。

當前西安的城市格局其實就是在一個大螺螄殼里面做道場，就如同一口10人體量的小鍋，任憑你有通天的本事，也很難做出100個人的飯。同理，要做出100個人的飯，務必要有能做100個人飯的大鍋。

務必要打開空間資源拓展的這扇門，這絕對是對大西安發(fā)展的歷史性貢獻！

硬件資源是大西安發(fā)展的必要條件，而軟件資源則是大西安發(fā)展的充分條件。當前，西安的營商環(huán)境、產業(yè)體系、招商引資、城市營銷、干部隊伍建設方面的系列動作，在經濟數據的表現上有所反饋。

但是，這幾個領域的動作依然還需要深化，涉及到的政策更需要加強穿透性，深入落地到基層環(huán)節(jié)，確保執(zhí)行的力度和效果在（政府）末梢尾端不走樣。

走訪的本土企業(yè)人士，整體感覺西安的營商氛圍有很大改觀，但是在基層的落實的執(zhí)行還需要深化和加強。

后續(xù)：哪些“硬骨頭”還要啃

對當前的西安而言，經過不到兩年的重整，打開了塵封已久的發(fā)展之門，經濟數據的表現也可圈可點，有了非常大的起色。

沒有前述的系統(tǒng)推進和整體謀劃工作，怎么可能實現GDP增速在全國副省級城市中位列前三甲呢？這方面的成績和功勞是無可厚非的。

但是，前些年的經濟發(fā)展過于萎靡。當前的很多工作實際上是完成補短板、打基礎的過程，后續(xù)依然還有很多“硬骨頭”是要啃的。

譬如，西安早先招商引資簽約項目569個，總投資1.75萬億，100億元以上項目達到35個，世界500強企業(yè)項目62個，入駐西安的世界500強企業(yè)達到203家。

坊間也有聲音認為，這么多的海量投資，落地下來之后，經濟數據的表現上應該更好??？

其實，這中間就存在一個很現實的問題，投資項目的落地需要土地，而前面幾年的政治生態(tài)下，土地并沒有被拆遷出來，或者說心思就不在這一方面。

對西安的跨越式發(fā)展而言，這是一道亟需要破解的難題。如果因為拆遷的問題導致土地供應跟不上，招商協議簽署的越多，造成事實上的空中樓閣亦就越多。

最近值得關注的一個動作，西安將雁塔、長安、鄠邑區(qū)內的多個街道托管給高新區(qū)，如此舉措也意味著市級層面對重大項目的土地供應開始高度重視。

工業(yè)可以說一業(yè)定乾坤，在城市經濟產業(yè)的架構中，其份量是不言而喻的。前三季度內，三星二期、吉利、比亞迪幾個重大工業(yè)項目的推進亦是比較快速的，西安GDP增速的靚麗成績也與之有很大關系。

開發(fā)區(qū)托管街道辦的舉措，對工業(yè)項目的土地供應能夠起到快速推進的作用，最核心的目的在于解決拆遷過程中的腸梗阻問題。

過往運行體制中，負責拆遷的街道辦，其行政管轄在傳統(tǒng)的老城區(qū)，街道辦與開發(fā)區(qū)之間僅是協作關系。談到協作的時候，至于協作的好與壞，完全看情況、看心情而定……

土地是工業(yè)的承載，解決了供應矛盾之后，相信再有兩年沉淀，西安的GDP更會跨越式增長！