西安經(jīng)濟(jì)的“真相”︱窺鏡專欄

早先也曾入圍過(guò)，那會(huì)還是一個(gè)遙遠(yuǎn)的回憶，時(shí)間是1980年。

闊別三十八年，再度回歸，可謂五味雜陳。

對(duì)西安這座城市而言，二十強(qiáng)的意義在哪里，其實(shí)有諸多值得探尋的東西。

十三朝古都，唯獨(dú)憶長(zhǎng)安。此城生活的原住民，長(zhǎng)安情節(jié)是揮散不去的情愫。畢竟，這座城市在歷史上的巔峰狀態(tài)，就是在盛唐，就在長(zhǎng)安……

然而，建國(guó)以后的西安，失落感日漸倍增。80年代，看著沈陽(yáng)、哈爾濱的崛起；90年代，看著深圳、廣州、東莞的崛起；2000年以后，看著成都、重慶的逐漸崛起。

似乎，自長(zhǎng)安之后，過(guò)往的每次區(qū)域格局變遷，均與此城擦肩而過(guò)，了無(wú)緣分。

三十八年后重回二十強(qiáng)，算是有了好的“起色”。但是，這種“起色”的成因何在，又有著怎么樣的邏輯，接下來(lái)還有哪些要破的關(guān)口呢？

起色：增速也位列前三甲

三十八年，彈指一揮間，歲月足夠蹉跎！

如同宋大胡子唱的那首歌——“愛上一匹野馬，可我的家里沒(méi)有草原，這讓我感到絕望！”

典型的心有余而力不足，只能看著別家野馬在奔馳，就怪自己家里沒(méi)草原。

這種失落感太惆帳，最后連賈先生都看不下去了，寫了一本叫做《廢都》的書。

老夫子確實(shí)精辟，一個(gè)“廢”字足夠包容萬(wàn)象。

其實(shí)，對(duì)西安城的土著和移民而言，重回二十強(qiáng)不單是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更多的是信心問(wèn)題。

回憶起八年前到報(bào)社辦入職手續(xù)，總編輯面談期間，問(wèn)及哪里人，駐地哪里？聽說(shuō)是西安的時(shí)候，總編輯談了他對(duì)西安的幾點(diǎn)印象——經(jīng)濟(jì)總量太小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不好、城市環(huán)境臟亂……

當(dāng)時(shí)的尷尬滋味跟宋大胡子一樣，能夠奔馳的野馬都是別人家的，跟你沒(méi)半毛錢關(guān)系。

過(guò)去這一年多時(shí)間，西安的變化是顯性的，不僅僅是煙頭、廁所這一類的小環(huán)境，更重要的還有經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)方面的系列表現(xiàn)。

譬如，今年前三季度，西安名義增速高達(dá)16.53%，在全國(guó)25強(qiáng)城市中一騎絕塵。并且西安近一年多的時(shí)間，基本是保持兩位數(shù)的名義增速。

其實(shí)，對(duì)增速不能小覷，能夠在第三季度進(jìn)入全國(guó)20強(qiáng)，很大程度上源自于此。

再來(lái)看副省級(jí)城市的比較，前面三個(gè)季度內(nèi)，西安GDP增速在所有副省級(jí)城市中名列前三甲。上半年的增速是排名第一，前三季度的排名是第二。相比之下，深圳的增速亦未能連續(xù)進(jìn)入前三甲行列當(dāng)中。

GDP增速排名的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，其實(shí)也反映了當(dāng)前區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)現(xiàn)象——城市競(jìng)爭(zhēng)的白熱化，你追我趕，互不相讓。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)常說(shuō)的一句話——以前是不進(jìn)則退，慢進(jìn)其實(shí)也是退。而現(xiàn)在卻是“你只有不斷努力奔跑才能夠留在原地！”

支撐：城市細(xì)節(jié)的方法論

重回二十強(qiáng)背后，有一個(gè)很重要的支撐值得重視——城市對(duì)人生活細(xì)節(jié)的關(guān)注。

早先王永康剛來(lái)不久，西安全城撿煙頭、搞廁所革命、環(huán)境整治提升、城市夜景亮化的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)亦不乏質(zhì)疑之聲，認(rèn)為是都是芝麻大點(diǎn)的小事，頗有作秀之嫌。

特別是連續(xù)有城管局長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)為之被撤職、受處分的時(shí)候，亦有聲音認(rèn)為處理過(guò)重，太不關(guān)注一個(gè)干部的成長(zhǎng)之不易……

餐聚閑聊之間，常被問(wèn)及對(duì)上述議論的看法？

這些所謂“小事”其實(shí)就是在這座城市往來(lái)人的生活細(xì)節(jié)。廁所環(huán)境的好與壞，煙頭的多與少，夜景的亮麗與否，這些對(duì)原住民和外地人而言，感官各不一樣。

歸納起來(lái)——原住民多年已經(jīng)習(xí)慣了不好，外地人多年已習(xí)慣細(xì)節(jié)就應(yīng)該好。一旦外地人來(lái)西安之后，接觸到的廁所、環(huán)境、夜景等短板之后，對(duì)這座城市自然不會(huì)留下太好的印象。

周圍的外地朋友到西安之后，我一般都會(huì)問(wèn)其對(duì)西安的印象，回答最多的肯定是兩個(gè)方面——城市歷史和文化底蘊(yùn)非常厚重；城市的環(huán)境確實(shí)有點(diǎn)臟，特別是公共廁所。

總結(jié)起來(lái)就是：這么高大上的一座城市，在人的細(xì)節(jié)方面確實(shí)不接地氣。

其實(shí)，這種對(duì)細(xì)節(jié)的忽略，還能找到很多案例。

譬如，曲江新區(qū)的幾個(gè)商業(yè)項(xiàng)目（大唐不夜城、貞觀廣場(chǎng)、芙蓉新天地），從建筑、雕塑、街區(qū)風(fēng)格而言，都是比較高大上，也足夠讓人仰望。

但是，這些區(qū)域都存在一些共性問(wèn)題：行人步道、街區(qū)寬度、小商業(yè)布局方面，并不注重人的行為細(xì)節(jié)，造成寬街無(wú)鬧市的局面。

后來(lái)的事實(shí)也被證明，上述幾個(gè)商業(yè)項(xiàng)目的生意在開業(yè)初期熱鬧，之后逐漸清淡，與大雁塔周邊的海量人氣確實(shí)不匹配。

其實(shí)，最近的芙蓉新天地，也有了一些新的變化——將樓宇間的行道路變窄，兩邊布置一些小商業(yè)，水池噴泉增加夜燈和音樂(lè)，小廣場(chǎng)放置桌椅和遮陽(yáng)傘……

改造之后的人氣明顯增加，原本空缺的商鋪新出租了，商業(yè)形態(tài)也增加了。

芙蓉新天地的案例其實(shí)就是當(dāng)前西安的一個(gè)縮影，早先對(duì)“人生活的細(xì)節(jié)”不夠關(guān)注，自然是沒(méi)有人氣的，一番調(diào)整之后，人氣也逐漸旺盛起來(lái)。

城市的治理也是一樣的道理，對(duì)人生活細(xì)節(jié)的關(guān)注，才能引起外地人對(duì)城市的好感，才能夠有后續(xù)的工作、生活、定居、置業(yè)等等，而只有人口的涌入，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能有后續(xù)動(dòng)力。

為什么國(guó)內(nèi)的幾座大城市之間，都在互相爭(zhēng)搶人口呢？都是在為后續(xù)發(fā)展謀篇布局。至于，隨著人口增長(zhǎng)的教育、醫(yī)療等問(wèn)題，都是在發(fā)展中可以和能夠解決的問(wèn)題（《大國(guó)大城》這本書，再次建議可閱讀）。

要點(diǎn)：治理的系統(tǒng)性推進(jìn)

梳理西安GDP重回全國(guó)二十強(qiáng)的系列支撐，城市治理的系統(tǒng)推進(jìn)是首當(dāng)其沖的。

前面說(shuō)過(guò)城市對(duì)人生活細(xì)節(jié)的關(guān)注，帶來(lái)的是城市生活舒適感的增強(qiáng)，后續(xù)會(huì)影響到其是否愿意留在城市工作與安居？

但是，早先西安落戶手續(xù)之繁瑣、門檻之冗余、態(tài)度之慵懶，有過(guò)落戶經(jīng)歷的同志肯定是深有感觸，這些都是西安人才落戶的“攔路虎”，都是應(yīng)該要搬走的絆腳石。

當(dāng)然，后續(xù)推出的人才新政與落戶政策都解決了上述問(wèn)題，為城市的人口涌入做了支撐。

其實(shí)，我覺(jué)得西安對(duì)人口的吸納，不能局限于陜西一省內(nèi)，否則你是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的。

2017年陜西全省常住人口是3835萬(wàn)，而相鄰的四川與河南常住人口分別為8302萬(wàn)和9559萬(wàn)，與兩個(gè)人口大省相比，陜西在人口方面是不占據(jù)優(yōu)勢(shì)的。

因此，西安的人口吸納不能僅著眼于省內(nèi)，而是放眼至與周邊相鄰省份接壤的城市，乃至于高鐵通勤幾個(gè)小時(shí)之內(nèi)的城市人口，同時(shí)也要解決政策、環(huán)境方面的障礙。

從一定角度而言，西安的國(guó)家中心城市建設(shè)是離不開人口支撐的。

與之相提并論的還有城市空間架構(gòu)的塑造。西咸新區(qū)交由西安代管之后，西安城市發(fā)展空間有所擴(kuò)容。

但是，在強(qiáng)省會(huì)和國(guó)家中心城市建設(shè)背景下，當(dāng)前西安的空間架構(gòu)依然還不夠。只有加快推進(jìn)西咸一體化、富閻一體化之后，才能奠定大西安架構(gòu)所需要的空間資源。

當(dāng)前西安的城市格局其實(shí)就是在一個(gè)大螺螄殼里面做道場(chǎng)，就如同一口10人體量的小鍋，任憑你有通天的本事，也很難做出100個(gè)人的飯。同理，要做出100個(gè)人的飯，務(wù)必要有能做100個(gè)人飯的大鍋。

務(wù)必要打開空間資源拓展的這扇門，這絕對(duì)是對(duì)大西安發(fā)展的歷史性貢獻(xiàn)！

硬件資源是大西安發(fā)展的必要條件，而軟件資源則是大西安發(fā)展的充分條件。當(dāng)前，西安的營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)體系、招商引資、城市營(yíng)銷、干部隊(duì)伍建設(shè)方面的系列動(dòng)作，在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的表現(xiàn)上有所反饋。

但是，這幾個(gè)領(lǐng)域的動(dòng)作依然還需要深化，涉及到的政策更需要加強(qiáng)穿透性，深入落地到基層環(huán)節(jié)，確保執(zhí)行的力度和效果在（政府）末梢尾端不走樣。

走訪的本土企業(yè)人士，整體感覺(jué)西安的營(yíng)商氛圍有很大改觀，但是在基層的落實(shí)的執(zhí)行還需要深化和加強(qiáng)。

后續(xù)：哪些“硬骨頭”還要啃

對(duì)當(dāng)前的西安而言，經(jīng)過(guò)不到兩年的重整，打開了塵封已久的發(fā)展之門，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的表現(xiàn)也可圈可點(diǎn)，有了非常大的起色。

沒(méi)有前述的系統(tǒng)推進(jìn)和整體謀劃工作，怎么可能實(shí)現(xiàn)GDP增速在全國(guó)副省級(jí)城市中位列前三甲呢？這方面的成績(jī)和功勞是無(wú)可厚非的。

但是，前些年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于萎靡。當(dāng)前的很多工作實(shí)際上是完成補(bǔ)短板、打基礎(chǔ)的過(guò)程，后續(xù)依然還有很多“硬骨頭”是要啃的。

譬如，西安早先招商引資簽約項(xiàng)目569個(gè)，總投資1.75萬(wàn)億，100億元以上項(xiàng)目達(dá)到35個(gè)，世界500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目62個(gè)，入駐西安的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到203家。

坊間也有聲音認(rèn)為，這么多的海量投資，落地下來(lái)之后，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的表現(xiàn)上應(yīng)該更好??？

其實(shí)，這中間就存在一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，投資項(xiàng)目的落地需要土地，而前面幾年的政治生態(tài)下，土地并沒(méi)有被拆遷出來(lái)，或者說(shuō)心思就不在這一方面。

對(duì)西安的跨越式發(fā)展而言，這是一道亟需要破解的難題。如果因?yàn)椴疬w的問(wèn)題導(dǎo)致土地供應(yīng)跟不上，招商協(xié)議簽署的越多，造成事實(shí)上的空中樓閣亦就越多。

最近值得關(guān)注的一個(gè)動(dòng)作，西安將雁塔、長(zhǎng)安、鄠邑區(qū)內(nèi)的多個(gè)街道托管給高新區(qū)，如此舉措也意味著市級(jí)層面對(duì)重大項(xiàng)目的土地供應(yīng)開始高度重視。

工業(yè)可以說(shuō)一業(yè)定乾坤，在城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的架構(gòu)中，其份量是不言而喻的。前三季度內(nèi)，三星二期、吉利、比亞迪幾個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目的推進(jìn)亦是比較快速的，西安GDP增速的靚麗成績(jī)也與之有很大關(guān)系。

開發(fā)區(qū)托管街道辦的舉措，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的土地供應(yīng)能夠起到快速推進(jìn)的作用，最核心的目的在于解決拆遷過(guò)程中的腸梗阻問(wèn)題。

過(guò)往運(yùn)行體制中，負(fù)責(zé)拆遷的街道辦，其行政管轄在傳統(tǒng)的老城區(qū)，街道辦與開發(fā)區(qū)之間僅是協(xié)作關(guān)系。談到協(xié)作的時(shí)候，至于協(xié)作的好與壞，完全看情況、看心情而定……

土地是工業(yè)的承載，解決了供應(yīng)矛盾之后，相信再有兩年沉淀，西安的GDP更會(huì)跨越式增長(zhǎng)！