印花稅法征求意見稿發(fā)布：證券交易印花稅率保持不變 稅率調(diào)整改由國務(wù)院決定

每經(jīng)編輯 趙慶    

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財(cái)政部今日發(fā)布《中華人民共和國印花稅法（征求意見稿）》，開始向社會(huì)公開征求意見。其中顯示，證券交易印花稅1‰的稅率維持不變，而為靈活主動(dòng)、便于相機(jī)調(diào)控，更好適應(yīng)實(shí)際需要，證券交易印花稅的納稅人和稅率調(diào)整由國務(wù)院決定，并報(bào)全國人大常委會(huì)備案。

征求意見稿還將以股票為基礎(chǔ)發(fā)行的存托憑證也納入證券交易印花稅的征收范圍，財(cái)政部稱，主要考慮是存托憑證以境外股票為基礎(chǔ)在中國境內(nèi)發(fā)行，并在境內(nèi)證券交易所上市交易，將其納入印花稅征收范圍，適用與股票相同的政策，有利于保持稅制統(tǒng)一和稅負(fù)公平。

在稅率上，除對(duì)少部分稅目的稅率適當(dāng)調(diào)整外，基本維持了現(xiàn)行稅率水平。其中，證券交易稅率為成交金額的千分之一，維持不變。

在稅收減免上，《征求意見稿》規(guī)定了六種免稅情形：

一是為避免重復(fù)征稅，對(duì)應(yīng)稅憑證的副本或者抄本免稅；

二是為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料或者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品訂立的買賣合同和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同免稅；

三是為支持特定主體融資，對(duì)無息或者貼息借款合同、國際金融組織向我國提供優(yōu)惠貸款訂立的借款合同、金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)訂立的借款合同免稅；

四是為支持公共事業(yè)發(fā)展，對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人將財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與政府、學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)訂立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免稅；

五是為支持國防建設(shè)，對(duì)軍隊(duì)、武警部隊(duì)訂立、領(lǐng)受的應(yīng)稅憑證免稅；

六是為減輕個(gè)人住房負(fù)擔(dān)，對(duì)轉(zhuǎn)讓、租賃住房訂立的應(yīng)稅憑證，免征個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的印花稅。

1988年8月，國務(wù)院公布《中華人民共和國印花稅暫行條例》，規(guī)定自1988年10月1日起，對(duì)書立、領(lǐng)受合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)等應(yīng)稅憑證的單位和個(gè)人征收印花稅。根據(jù)應(yīng)稅憑證的性質(zhì)，印花稅分別按比例稅率或者按件定額計(jì)征。

1992年，國家統(tǒng)一規(guī)定對(duì)滬深兩市證券交易征收印花稅，經(jīng)過多次政策調(diào)整，目前證券交易印花稅按1‰的稅率對(duì)出讓方征收。1988年至2017年，全國累計(jì)征收印花稅21450億元，年均增長19.1%，其中2017年征收印花稅2206億元。

財(cái)政部、稅務(wù)總局在對(duì)上述征求意見稿的說明中提到，制定印花稅法是“落實(shí)稅收法定原則”的重要任務(wù)之一，已列入全國人大常委會(huì)和國務(wù)院立法工作計(jì)劃。制定印花稅法，有利于完善印花稅法律制度，有利于深化改革開放和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

以下為印花稅法征求意見稿全文：

中華人民共和國印花稅法（征求意見稿）

第一條 訂立、領(lǐng)受在中華人民共和國境內(nèi)具有法律效力的應(yīng)稅憑證，或者在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行證券交易的單位和個(gè)人，為印花稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納印花稅。

第二條 本法所稱應(yīng)稅憑證，是指本法所附《印花稅稅目稅率表》規(guī)定的書面形式的合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、營業(yè)賬簿和權(quán)利、許可證照。

第三條 本法所稱證券交易，是指在依法設(shè)立的證券交易所上市交易或者在國務(wù)院批準(zhǔn)的其他證券交易場所轉(zhuǎn)讓公司股票和以股票為基礎(chǔ)發(fā)行的存托憑證。

第四條 印花稅的稅目、稅率，依照本法所附《印花稅稅目稅率表》執(zhí)行。

第五條 印花稅的計(jì)稅依據(jù)，按照下列方法確定：

（一）應(yīng)稅合同的計(jì)稅依據(jù)，為合同列明的價(jià)款或者報(bào)酬，不包括增值稅稅款；合同中價(jià)款或者報(bào)酬與增值稅稅款未分開列明的，按照合計(jì)金額確定。

（二）應(yīng)稅產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)的計(jì)稅依據(jù)，為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)列明的價(jià)款，不包括增值稅稅款；產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)中價(jià)款與增值稅稅款未分開列明的，按照合計(jì)金額確定。

（三）應(yīng)稅營業(yè)賬簿的計(jì)稅依據(jù)，為營業(yè)賬簿記載的實(shí)收資本（股本）、資本公積合計(jì)金額。

（四）應(yīng)稅權(quán)利、許可證照的計(jì)稅依據(jù)，按件確定。

（五）證券交易的計(jì)稅依據(jù)，為成交金額。

第六條 應(yīng)稅合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)未列明價(jià)款或者報(bào)酬的，按照下列方法確定計(jì)稅依據(jù)：

（一）按照訂立合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)時(shí)市場價(jià)格確定；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)的，按照其規(guī)定確定。

（二）不能按照本條第一項(xiàng)規(guī)定的方法確定的，按照實(shí)際結(jié)算的價(jià)款或者報(bào)酬確定。

第七條 以非集中交易方式轉(zhuǎn)讓證券時(shí)無轉(zhuǎn)讓價(jià)格的，按照辦理過戶登記手續(xù)前一個(gè)交易日收盤價(jià)計(jì)算確定計(jì)稅依據(jù)；辦理過戶登記手續(xù)前一個(gè)交易日無收盤價(jià)的，按照證券面值計(jì)算確定計(jì)稅依據(jù)。

第八條 印花稅應(yīng)納稅額按照下列方法計(jì)算：

（一）應(yīng)稅合同的應(yīng)納稅額為價(jià)款或者報(bào)酬乘以適用稅率；

（二）應(yīng)稅產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)的應(yīng)納稅額為價(jià)款乘以適用稅率；

（三）應(yīng)稅營業(yè)賬簿的應(yīng)納稅額為實(shí)收資本（股本）、資本公積合計(jì)金額乘以適用稅率；

（四）應(yīng)稅權(quán)利、許可證照的應(yīng)納稅額為適用稅額；

（五）證券交易的應(yīng)納稅額為成交金額或者按照本法第七條的規(guī)定計(jì)算確定的計(jì)稅依據(jù)乘以適用稅率。

第九條 同一應(yīng)稅憑證載有兩個(gè)或者兩個(gè)以上經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)并分別列明價(jià)款或者報(bào)酬的，按照各自適用稅目稅率計(jì)算應(yīng)納稅額；未分別列明價(jià)款或者報(bào)酬的，按稅率高的計(jì)算應(yīng)納稅額。

第十條 同一應(yīng)稅憑證由兩方或者兩方以上當(dāng)事人訂立的，應(yīng)當(dāng)按照各自涉及的價(jià)款或者報(bào)酬分別計(jì)算應(yīng)納稅額。

第十一條 下列情形，免征或者減征印花稅：

（一）應(yīng)稅憑證的副本或者抄本，免征印花稅；

（二）農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料或者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品訂立的買賣合同和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同，免征印花稅；

（三）無息或者貼息借款合同、國際金融組織向我國提供優(yōu)惠貸款訂立的借款合同、金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)訂立的借款合同，免征印花稅；

（四）財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人將財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與政府、學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)訂立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，免征印花稅；

（五）軍隊(duì)、武警部隊(duì)訂立、領(lǐng)受的應(yīng)稅憑證，免征印花稅；

（六）轉(zhuǎn)讓、租賃住房訂立的應(yīng)稅憑證，免征個(gè)人（不包括個(gè)體工商戶）應(yīng)當(dāng)繳納的印花稅；

（七）國務(wù)院規(guī)定免征或者減征印花稅的其他情形。

前款第七項(xiàng)免征或者減征印花稅的規(guī)定，由國務(wù)院報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第十二條 印花稅由稅務(wù)機(jī)關(guān)依照本法和《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定征收管理。

第十三條 證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)為證券交易印花稅的扣繳義務(wù)人。

第十四條 印花稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人訂立、領(lǐng)受應(yīng)稅憑證或者完成證券交易的當(dāng)日。

證券交易印花稅扣繳義務(wù)發(fā)生時(shí)間為證券交易完成的當(dāng)日。

第十五條 單位納稅人應(yīng)當(dāng)向其機(jī)構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納印花稅；個(gè)人納稅人應(yīng)當(dāng)向應(yīng)稅憑證訂立、領(lǐng)受地或者居住地的稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納印花稅。

納稅人出讓或者轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向不動(dòng)產(chǎn)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納印花稅。

證券交易印花稅的扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)向其機(jī)構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納扣繳的稅款。

第十六條 印花稅按季、按年或者按次計(jì)征。實(shí)行按季、按年計(jì)征的，納稅人應(yīng)當(dāng)于季度、年度終了之日起十五日內(nèi)申報(bào)并繳納稅款。實(shí)行按次計(jì)征的，納稅人應(yīng)當(dāng)于納稅義務(wù)發(fā)生之日起十五日內(nèi)申報(bào)并繳納稅款。

證券交易印花稅按周解繳。證券交易印花稅的扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)于每周終了之日起五日內(nèi)申報(bào)解繳稅款及孳息。

第十七條 已繳納印花稅的憑證所載價(jià)款或者報(bào)酬增加的，納稅人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳印花稅；已繳納印花稅的憑證所載價(jià)款或者報(bào)酬減少的，納稅人可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)退還印花稅稅款。

第十八條 證券交易印花稅的納稅人或者稅率調(diào)整，由國務(wù)院決定，并報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第十九條 納稅人、證券交易印花稅的扣繳義務(wù)人和稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員違反本法規(guī)定的，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第二十條 本法自 年 月 日起施行。1988年8月6日國務(wù)院公布的《中華人民共和國印花稅暫行條例》同時(shí)廢止。

附 印花稅稅目稅率表

附件2：關(guān)于《中華人民共和國印花稅法（征求意見稿）》的說明

為落實(shí)稅收法定原則，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門起草了《中華人民共和國印花稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）?，F(xiàn)說明如下：

一、制定本法的必要性

1988年8月，國務(wù)院公布《中華人民共和國印花稅暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》），規(guī)定自1988年10月1日起，對(duì)書立、領(lǐng)受合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)等應(yīng)稅憑證的單位和個(gè)人征收印花稅。根據(jù)應(yīng)稅憑證的性質(zhì)，印花稅分別按比例稅率或者按件定額計(jì)征。1992年，國家統(tǒng)一規(guī)定對(duì)滬深兩市證券交易征收印花稅，經(jīng)過多次政策調(diào)整，目前證券交易印花稅按1‰的稅率對(duì)出讓方征收。1988年至2017年，全國累計(jì)征收印花稅21450億元，年均增長19.1%，其中2017年征收印花稅2206億元。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“落實(shí)稅收法定原則”，制定印花稅法是重要任務(wù)之一，已列入全國人大常委會(huì)和國務(wù)院立法工作計(jì)劃。制定印花稅法，有利于完善印花稅法律制度，增強(qiáng)其科學(xué)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，有利于構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的現(xiàn)代財(cái)稅制度，有利于深化改革開放和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、制定本法的總體考慮

從實(shí)際情況看，印花稅稅制要素基本合理，運(yùn)行比較平穩(wěn)，可基本保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變，將《暫行條例》上升為法律。同時(shí)，根據(jù)情況發(fā)展變化和稅收征管實(shí)際，對(duì)部分稅目、稅率和納稅方式等作相應(yīng)調(diào)整。

三、《征求意見稿》的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于納稅人。

與《暫行條例》及相關(guān)規(guī)定保持一致，《征求意見稿》規(guī)定：訂立、領(lǐng)受在中華人民共和國境內(nèi)具有法律效力的應(yīng)稅憑證，或者在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行證券交易的單位和個(gè)人，為印花稅的納稅人（第一條）。

（二）關(guān)于征稅對(duì)象。

與《暫行條例》及相關(guān)規(guī)定保持一致，《征求意見稿》規(guī)定，印花稅的征稅對(duì)象為書面形式的合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、營業(yè)賬簿和權(quán)利、許可證照，以及上市交易或者掛牌轉(zhuǎn)讓的公司股票和以股票為基礎(chǔ)發(fā)行的存托憑證（第二條、第三條），具體稅目、稅率依照本法所附《印花稅稅目稅率表》執(zhí)行（第四條）。

《征求意見稿》將以股票為基礎(chǔ)發(fā)行的存托憑證納入證券交易印花稅的征收范圍。主要考慮是：國務(wù)院已明確開展創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行存托憑證試點(diǎn)，存托憑證以境外股票為基礎(chǔ)在中國境內(nèi)發(fā)行，并在境內(nèi)證券交易所上市交易，將其納入印花稅征收范圍，適用與股票相同的政策，有利于保持稅制統(tǒng)一和稅負(fù)公平。

（三）關(guān)于稅率。

《征求意見稿》除對(duì)少部分稅目的稅率適當(dāng)調(diào)整外，基本維持了現(xiàn)行稅率水平。根據(jù)應(yīng)稅憑證的性質(zhì)，分別實(shí)行比例稅率或者定額稅率。其中：應(yīng)稅合同按不同類型，稅率分別為合同列明價(jià)款或者報(bào)酬的萬分之三、萬分之零點(diǎn)五和千分之一；應(yīng)稅產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)稅率為支付價(jià)款的萬分之五；應(yīng)稅權(quán)利、許可證照稅率為每件五元；應(yīng)稅營業(yè)賬簿稅率為實(shí)收資本（股本）、資本公積合計(jì)金額的萬分之二點(diǎn)五；證券交易稅率為成交金額的千分之一。

與《暫行條例》相比，《征求意見稿》作出調(diào)整的稅率包括：一是為簡并稅率、公平稅負(fù)，減少因合同類型界定不清在適用稅率上引發(fā)的爭議，將《暫行條例》中原加工承攬合同、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同、貨物運(yùn)輸合同的適用稅率由萬分之五降為萬分之三。二是考慮到國務(wù)院已決定自2018年5月起對(duì)資金賬簿和其他賬簿分別減征和免征印花稅，為了與現(xiàn)行政策保持一致，將營業(yè)賬簿適用稅率由實(shí)收資本（股本）、資本公積合計(jì)金額的萬分之五降為萬分之二點(diǎn)五。

（四）關(guān)于計(jì)稅依據(jù)。

《征求意見稿》分別規(guī)定了應(yīng)稅合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、營業(yè)賬簿和權(quán)利、許可證照以及證券交易計(jì)稅依據(jù)的確定方法（第五條），并針對(duì)應(yīng)稅合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)中未列明價(jià)款或者報(bào)酬以及轉(zhuǎn)讓證券無轉(zhuǎn)讓價(jià)格等特殊情形，規(guī)定了其計(jì)稅依據(jù)的確定方法（第六條、第七條）。

（五）關(guān)于稅收減免。

《征求意見稿》規(guī)定了六種免稅情形：一是為避免重復(fù)征稅，對(duì)應(yīng)稅憑證的副本或者抄本免稅；二是為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料或者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品訂立的買賣合同和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同免稅；三是為支持特定主體融資，對(duì)無息或者貼息借款合同、國際金融組織向我國提供優(yōu)惠貸款訂立的借款合同、金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)訂立的借款合同免稅；四是為支持公共事業(yè)發(fā)展，對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人將財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與政府、學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)訂立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免稅；五是為支持國防建設(shè)，對(duì)軍隊(duì)、武警部隊(duì)訂立、領(lǐng)受的應(yīng)稅憑證免稅；六是為減輕個(gè)人住房負(fù)擔(dān)，對(duì)轉(zhuǎn)讓、租賃住房訂立的應(yīng)稅憑證，免征個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的印花稅。為更好適應(yīng)實(shí)際需要、便于相機(jī)調(diào)控，同時(shí)體現(xiàn)稅收法定原則的要求，《征求意見稿》規(guī)定，國務(wù)院可以規(guī)定其他免征或者減征印花稅的情形，但應(yīng)當(dāng)報(bào)全國人大常委會(huì)備案。（第十一條）

（六）關(guān)于納稅方式。

《暫行條例》規(guī)定，印花稅實(shí)行納稅人購買并在應(yīng)稅憑證上粘貼印花稅票的繳納辦法，應(yīng)納稅額較大或者貼花次數(shù)頻繁的，納稅人可以采取按期申報(bào)納稅方式。在實(shí)際執(zhí)行中，由于印花稅票保管成本高，貼花納稅不方便，納稅人大多選擇匯總申報(bào)納稅，較少采用貼花納稅。同時(shí)，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展，出現(xiàn)了大量電子憑證，難以再采用貼花的納稅方式。為降低征管成本、提升納稅便利度，并適應(yīng)電子憑證發(fā)展需要，《征求意見稿》規(guī)定，印花稅統(tǒng)一實(shí)行申報(bào)納稅方式，不再采用貼花的納稅方式（第十五條、第十六條）。證券交易印花稅仍按現(xiàn)行規(guī)定，采取由證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)代扣代繳方式（第十三條、第十五條）。

（七）關(guān)于證券交易印花稅政策調(diào)整問題。

為靈活主動(dòng)、便于相機(jī)調(diào)控，更好適應(yīng)實(shí)際需要，《征求意見稿》規(guī)定，證券交易印花稅的納稅人和稅率調(diào)整由國務(wù)院決定，并報(bào)全國人大常委會(huì)備案（第十八條）。

此外，《征求意見稿》還對(duì)印花稅應(yīng)納稅額的計(jì)算方法，納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間、納稅期限和申報(bào)納稅地點(diǎn)，以及稅款補(bǔ)繳和退還等事項(xiàng)作了規(guī)定。