財(cái)政部：《綜合報(bào)告》讓國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督更加透明

10月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議了《國務(wù)院關(guān)于2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》（以下簡稱《綜合報(bào)告》）和《國務(wù)院關(guān)于2017年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項(xiàng)報(bào)告》（以下簡稱《金融專項(xiàng)報(bào)告》）。受國務(wù)院委托，財(cái)政部部長劉昆同志作關(guān)于2017年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項(xiàng)報(bào)告。日前，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《綜合報(bào)告》和《金融專項(xiàng)報(bào)告》有關(guān)情況回答了記者提問。

一、請問國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況的相關(guān)背景？

答：近年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況工作取得積極進(jìn)展。全國人大常委會(huì)加強(qiáng)國有資產(chǎn)立法和監(jiān)督，企業(yè)國有資產(chǎn)法頒布實(shí)施，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度不斷完善，國有自然資源保護(hù)和利用制度初步建立，全國人大常委會(huì)多次就國有資產(chǎn)管理聽取國務(wù)院專項(xiàng)工作報(bào)告，人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能有所加強(qiáng)。國務(wù)院不斷加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)日益明晰，國有資產(chǎn)管理機(jī)制逐步理順，會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作顯著加強(qiáng)。但也要看到，這項(xiàng)工作程序不夠規(guī)范，內(nèi)容覆蓋不夠完整，人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能發(fā)揮還不夠充分，有待從制度上加以完善。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。2017年12月，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（以下簡稱《意見》），決定自2018年起，國務(wù)院每年向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況，主要包括全面反映各類國有資產(chǎn)基本情況的綜合報(bào)告，以及企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)等四個(gè)專項(xiàng)報(bào)告。綜合報(bào)告每年以書面形式報(bào)送全國人大常委會(huì)審議，屆末年份作口頭報(bào)告。同時(shí)，全國人大常委會(huì)每年聽取一個(gè)專項(xiàng)報(bào)告的口頭報(bào)告。根據(jù)《全國人大常委會(huì)2018年監(jiān)督工作計(jì)劃》有關(guān)安排，全國人大常委會(huì)于2018年10月下旬審議國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，聽取和審議金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告。按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)2018年監(jiān)督工作計(jì)劃的分工安排，由財(cái)政部牽頭落實(shí)年度國有資產(chǎn)報(bào)告工作。

二、請問國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況有何重要意義？

答：國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有，是全體人民共同的寶貴財(cái)富，管好用好國有資產(chǎn)，對于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)自然資源和自然生態(tài)，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告全口徑國有資產(chǎn)管理情況制度，是實(shí)現(xiàn)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督制度化、規(guī)范化的重要舉措，有利于切實(shí)摸清國有資產(chǎn)家底，向全國人大和全國人民報(bào)告全口徑國有資產(chǎn)的“明白賬”，有利于推動(dòng)規(guī)范和改進(jìn)國有資產(chǎn)管理，推進(jìn)國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使國有資產(chǎn)更好服務(wù)發(fā)展、造福人民。

三、請問財(cái)政部在牽頭推進(jìn)落實(shí)國有資產(chǎn)報(bào)告進(jìn)程中開展了哪些工作？

答：財(cái)政部黨組高度重視國有資產(chǎn)報(bào)告工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有資產(chǎn)報(bào)告工作重要指示精神和中央深改委相關(guān)要求，按照國務(wù)院任務(wù)分工，積極推進(jìn)完成年度國有資產(chǎn)報(bào)告工作。一是全國人大常委會(huì)預(yù)算工委聯(lián)合財(cái)政部召開全國關(guān)于建立政府向本級人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度座談會(huì)，動(dòng)員部署國有資產(chǎn)報(bào)告工作。二是會(huì)同自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行、審計(jì)署、國資委、統(tǒng)計(jì)局、銀保監(jiān)會(huì)、糧食和儲(chǔ)備局、林草局、文物局等部門和單位，成立國有資產(chǎn)報(bào)告部際協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)中央部門“橫向協(xié)作”。同時(shí)，部內(nèi)成立了13個(gè)司局參與的國有資產(chǎn)報(bào)告工作小組，共同推進(jìn)落實(shí)報(bào)告任務(wù)。三是向各省（區(qū)、市）人民政府、中央部門、中央管理企業(yè)印發(fā)關(guān)于開展國有資產(chǎn)報(bào)告工作的通知；通過召開全國財(cái)政廳（局）負(fù)責(zé)人座談會(huì)和全國財(cái)政金融工作會(huì)議，布置年度報(bào)告工作；開展相關(guān)各類報(bào)表及報(bào)告編報(bào)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)中央和地方“縱向聯(lián)動(dòng)”。四是圍繞《意見》確定的重點(diǎn)報(bào)告內(nèi)容，結(jié)合全國人大常委會(huì)審議重點(diǎn)，按照全口徑、全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求和部際協(xié)調(diào)機(jī)制全體會(huì)議統(tǒng)一布置，在匯總各中央部門、地方人民政府、中央管理企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況，并充分征求相關(guān)各方意見的基礎(chǔ)上，起草完成《綜合報(bào)告》和《金融專項(xiàng)報(bào)告》，并報(bào)國務(wù)院審定。

四、請問《綜合報(bào)告》的主要內(nèi)容是什么？

答：一是國有資產(chǎn)總體情況。采取價(jià)值量和實(shí)物量相結(jié)合的方式，分別報(bào)告企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和部分國有自然資源資產(chǎn)總量情況，并單列了文物資源資產(chǎn)情況。二是國有資產(chǎn)管理工作情況。分別報(bào)告企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和國有自然資源資產(chǎn)管理工作情況，包括國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革、國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國有金融資本管理制度建設(shè)、保障和推動(dòng)行政事業(yè)單位改革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等。三是下一步關(guān)于加強(qiáng)各類國有資產(chǎn)管理的工作措施。

五、請問《金融專項(xiàng)報(bào)告》的主要內(nèi)容是什么？

答：金融企業(yè)國有資產(chǎn)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、維護(hù)國家金融安全的重要保障。國有金融機(jī)構(gòu)是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革的重要支柱，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)健康發(fā)展的重要力量?！督鹑趯ｍ?xiàng)報(bào)告》的主要內(nèi)容：一是金融企業(yè)國有資產(chǎn)基本情況，主要介紹我國金融企業(yè)國有資產(chǎn)總量、分布與行業(yè)結(jié)構(gòu)，以及境外投資形成的資產(chǎn)總量和分布。二是金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，總結(jié)了完善國有金融資本管理制度、健全基礎(chǔ)管理框架體系、建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度、優(yōu)化收入分配格局和全面加強(qiáng)黨建工作等五方面取得的階段性成果。三是金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理成效，闡述了國有金融資產(chǎn)管理在保值增值、優(yōu)化布局、深化改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、貫徹國家戰(zhàn)略和防范金融風(fēng)險(xiǎn)等方面取得的成效。四是下一步推進(jìn)完善國有金融資本管理的工作思路與措施。

六、請問《綜合報(bào)告》的特點(diǎn)是什么？

答：總體來說，《綜合報(bào)告》有以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是《綜合報(bào)告》是國務(wù)院首次向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況。改革開放四十年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，國有資產(chǎn)相應(yīng)累積形成很大體量，但建國以來沒有形成國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況的制度安排。今年首次報(bào)告國有資產(chǎn)管理工作等有關(guān)情況，通過報(bào)告能夠促進(jìn)高效配置運(yùn)營國有資產(chǎn)，有利于加強(qiáng)監(jiān)督，有利于豐富國家宏觀調(diào)控工具和手段，有利于完善國家治理體系和治理能力。

二是《綜合報(bào)告》內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了全口徑、全覆蓋。根據(jù)《意見》要求，國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告致力于摸清家底，向全國人民報(bào)告涵蓋各級各類國有資產(chǎn)的“明白賬”。《綜合報(bào)告》是在國務(wù)院各部門、地方各級政府、國有企業(yè)提供的2017年度國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和財(cái)務(wù)決算的基礎(chǔ)上起草而成的，既包含企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和部分國有自然資源資產(chǎn)總量情況，也單列了文物資源資產(chǎn)情況。

三是《綜合報(bào)告》既包含了實(shí)的數(shù)據(jù)，也包含活的管理情況?！毒C合報(bào)告》中的數(shù)據(jù)采取價(jià)值量和實(shí)物量相結(jié)合的方式?；谄髽I(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算信息、金融企業(yè)財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)、全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)信息和自然資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，報(bào)告了各類資產(chǎn)的總量數(shù)據(jù)和多維度的結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)，直觀展現(xiàn)了國有資產(chǎn)的全景圖。同時(shí)，報(bào)告還涵蓋了各類資產(chǎn)的管理和改革推進(jìn)情況等。

四是《綜合報(bào)告》將依法依規(guī)向社會(huì)公開，讓國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督更加透明。今年《綜合報(bào)告》通過審議后，將按程序首次將有關(guān)內(nèi)容向社會(huì)公開，這是加強(qiáng)全社會(huì)對國有資產(chǎn)監(jiān)督，提高國有資產(chǎn)管理透明度和公信力，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)重要的一步。

七、請問《金融專項(xiàng)報(bào)告》的特點(diǎn)是什么？

答：《金融專項(xiàng)報(bào)告》的主要特點(diǎn)如下：

一是全口徑報(bào)清家底“明白賬”。專項(xiàng)報(bào)告全面摸清我國境內(nèi)外國有金融資產(chǎn)“家底”，既重點(diǎn)報(bào)告中央情況，也匯總反映地方情況；中央層面，除報(bào)告財(cái)政部管理的中央國有金融企業(yè)外，還匯總統(tǒng)計(jì)了金融管理部門下屬金融基礎(chǔ)設(shè)施類機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)集團(tuán)（非金融）控股各級金融子公司等情況，實(shí)現(xiàn)了中央要求的全口徑、全覆蓋。

二是展示國有金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展成效。國有金融資本管理頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)，管理體制機(jī)制不斷健全，國有資本布局逐步優(yōu)化。國有金融機(jī)構(gòu)改革持續(xù)推進(jìn)，運(yùn)營效益明顯提升，較好實(shí)現(xiàn)了國有金融資本保值增值目標(biāo)。國有金融機(jī)構(gòu)切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，圍繞“三去一降一補(bǔ)”、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，服務(wù)國家戰(zhàn)略主力軍作用凸顯。

三是報(bào)告重點(diǎn)聚焦金融領(lǐng)域相關(guān)情況。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融安全關(guān)系到國家安全，有效掌握金融領(lǐng)域的相關(guān)情況，有效監(jiān)督金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況，有利于更好發(fā)揮國有金融資本防范風(fēng)險(xiǎn)的“定海神針”作用，有助于推動(dòng)國有金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大目標(biāo)。

本文配圖均來源于攝圖網(wǎng)