中國(guó)城市的另一面：區(qū)和縣

每經(jīng)記者 梁宏亮    每經(jīng)編輯 楊歡

今年7月，拼多多上市敲鐘，被戲稱(chēng)為小鎮(zhèn)青年的勝利。從這一刻人們開(kāi)始意識(shí)到，除了光鮮亮麗的大城市，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成離不開(kāi)區(qū)和縣。

截至2017年底，全國(guó)共有中小城市（廣義范圍，包括含鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市轄區(qū)）2811個(gè)，總?cè)丝谶_(dá)11.77億，占全國(guó)總?cè)丝诘?4.67%；經(jīng)濟(jì)總量達(dá)70.24萬(wàn)億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的84.92%。

前不久，“2018年中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)研究成果”如期發(fā)布，包括人民日?qǐng)?bào)在內(nèi)的多家主流媒體，用了大量的篇幅來(lái)刊登整個(gè)報(bào)告。據(jù)了解，這項(xiàng)報(bào)告已經(jīng)持續(xù)了14年。

報(bào)告從多個(gè)維度出發(fā)，對(duì)中小城市綜合實(shí)力指數(shù)、綠色發(fā)展指數(shù)、投資潛力指數(shù)、科技創(chuàng)新指數(shù)、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)進(jìn)行了系統(tǒng)研究與評(píng)價(jià)，評(píng)選出了2018年度全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市、區(qū)，投資潛力百?gòu)?qiáng)縣市、區(qū)等11大榜單。

分榜太多，信息量巨大，城叔決定對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行二次加工，透過(guò)這些排名，去還原中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。在仔細(xì)分析了近三年的榜單后，我們通過(guò)以下數(shù)值進(jìn)行打分，希望從中發(fā)現(xiàn)一些中小城市發(fā)展的內(nèi)在邏輯，以及它背后所代表的一個(gè)省的發(fā)展活力。

1、選取2016-2018年3年的“全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣”、“全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)”、“全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)區(qū)”、“全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣”四張榜單作為研究對(duì)象；

2、每張榜單的前10名賦予10分、11-20名賦予9分、21-30名賦予8分……依次類(lèi)推，排名91-100名賦予1分。

3、最后以省級(jí)為單位進(jìn)行加總求和。計(jì)算每個(gè)省在這份榜單里面的最終得分。

需要說(shuō)明的是，采用這種方法來(lái)評(píng)估，雖然可能不完全嚴(yán)謹(jǐn)，但是，通過(guò)這種打分的方式，能夠在一定程度上反映出各省在這四張榜單中所占據(jù)的權(quán)重，進(jìn)而分析出其整體競(jìng)爭(zhēng)力和潛力。因此，這種分析是具有一定的參考價(jià)值的。

Part1. 綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣

從上到下依次為2016-2018綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣排名

廣東“背靠大樹(shù)未必好乘涼”

從綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，江浙魯閩四強(qiáng)位置坐的穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)。尤其是江蘇，不僅排名第一，綜合實(shí)力的得分越來(lái)越高。而另一個(gè)GDP大省的排名就顯得有些失意了。2016-2018年，廣東在百?gòu)?qiáng)縣榜單中所反映出來(lái)的綜合實(shí)力非常一般。去年和前年的得分是1分，今年是2分。

廣東在近三年的綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣中“話語(yǔ)權(quán)”十分微弱。得分統(tǒng)計(jì)來(lái)看，綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣榜單中，廣東只有四會(huì)上榜，而且排名十分靠后。

廣東四會(huì)是肇慶下轄的一座縣級(jí)市，屬于珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍。主打的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，是打造肇慶高新區(qū)四會(huì)產(chǎn)業(yè)園（包括南江工業(yè)園和大沙片區(qū)）、四會(huì)市精細(xì)化工園（包括國(guó)際化妝品產(chǎn)業(yè)城）、四會(huì)市先進(jìn)裝備制造園（包括龍甫循環(huán)經(jīng)濟(jì)金屬產(chǎn)業(yè)基地和龍甫電鍍產(chǎn)業(yè)園）“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”體系。

常言道：“東西南北中，發(fā)財(cái)?shù)綇V東。”不過(guò)，城叔的這份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也從一個(gè)角度反映出，廣東省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍然很大，尤其是珠三角地區(qū)和非珠三角地區(qū)。

珠三與非珠三地區(qū)，在面積上的占比差不多是3:7，在人口上的占比差不多是1:1，而在經(jīng)濟(jì)上的占比卻幾乎達(dá)到8:2。

這也就解釋了，為什么作為經(jīng)濟(jì)大省的廣東，綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣榜單上的“話語(yǔ)權(quán)”這么??？其實(shí)是很多地區(qū)的縣還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。

湖南“長(zhǎng)沙縣一枝獨(dú)秀”

2018綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣榜單前十名省份分布

翻開(kāi)今年的“綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣”榜單，四強(qiáng)都被江蘇占據(jù)了。令人意外的是，第五名挑戰(zhàn)江蘇地位的，竟然是來(lái)自湖南的長(zhǎng)沙縣，它也是唯一一個(gè)前十名中非沿海的地區(qū)。

回顧以往榜單，長(zhǎng)沙縣一直是綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣榜單里的?？停靥巼?guó)家級(jí)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)域，戶(hù)籍人口近百萬(wàn)。

去年，長(zhǎng)沙縣的GDP在長(zhǎng)沙市各區(qū)中增速最高，達(dá)到了11.3%。域內(nèi)擁有以藍(lán)思科技為核心的電子信息產(chǎn)業(yè)，以三一、中聯(lián)起重機(jī)為代表的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)，再到以上汽、廣汽三菱、廣汽菲克為代表的汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)。

不過(guò)，值得注意的是，湖南其他縣并未跟上長(zhǎng)沙縣“老大哥”的步伐。從得分上來(lái)看，近三年，湖南在“綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣”中的得分在分別為14、14、15分，而每年都是由長(zhǎng)沙縣貢獻(xiàn)了10分，其他縣只貢獻(xiàn)了4-5分。

湖南如何實(shí)現(xiàn)縣級(jí)綜合實(shí)力的均衡發(fā)展，涌現(xiàn)出更多的“長(zhǎng)沙縣”，是未來(lái)需要面對(duì)的問(wèn)題。

Part2. 綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)

從上到下依次為2016-2018綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)排名

黑馬一個(gè)來(lái)自西南，一個(gè)來(lái)自西

在這個(gè)榜單中，廣東的大佬地位就突顯出來(lái)了。三年來(lái)，廣東的得分分別是113、115、112分，僅次于江蘇。從廣東上榜的區(qū)來(lái)看，多為分布在珠三角的區(qū)，這也側(cè)面反映出，廣東非珠三角地區(qū)亟待進(jìn)一步發(fā)展。

2018綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)榜單前十名省份分布

值得注意的是，在2018年的榜單中，西部省份四川的得分排名上升到了第五名，緊跟東南沿海的四大天王——“蘇粵魯浙”。

在榜單中，四川省會(huì)成都上榜的區(qū)在川內(nèi)最多：擁有機(jī)場(chǎng)的雙流、擁有中歐班列的青白江、發(fā)展醫(yī)美產(chǎn)業(yè)的溫江等六個(gè)區(qū)上榜。

另一個(gè)稍微讓人有些意外的省份是內(nèi)蒙古，三年來(lái)排名相對(duì)靠前。

2017年，內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16103.2億元，從GDP排名來(lái)看，內(nèi)蒙古的實(shí)力并不強(qiáng)。但鄂爾多斯人均GDP已超過(guò)香港，擁有“伊利”、“蒙牛”的呼和浩特也成為了“中國(guó)乳都”。

內(nèi)蒙古域內(nèi)部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展頗具特色，《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)（2015~2016）》認(rèn)定內(nèi)蒙古為中國(guó)大陸6個(gè)步入高收入階段和工業(yè)化后期階段的省級(jí)單位之一。

Part3. 投資潛力百?gòu)?qiáng)縣

從上到下依次為2016-2018投資潛力百?gòu)?qiáng)縣排名

山東讓位，輪流坐莊

近兩年，山東讓出了投資潛力百?gòu)?qiáng)縣榜單得分“狀元”的位置，相繼被江蘇、廣東和浙江趕超。從整理分布來(lái)看，這項(xiàng)數(shù)據(jù)并無(wú)什么懸念，投資潛力百?gòu)?qiáng)縣的省域得分依次從東向西遞減。

值得注意的是，投資潛力百?gòu)?qiáng)縣榜單前十名是最多元化的，共有來(lái)自八個(gè)省份的縣上榜前十。這與其他榜單上，前十被江浙等“大戶(hù)”霸屏來(lái)看還是有所不同。在城叔看來(lái)，這種現(xiàn)象，也表明在各地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的努力下，投資潛力突出的縣遍地開(kāi)花。

2018投資潛力百?gòu)?qiáng)縣榜單前十名省份分布

從得分上來(lái)看，在縣域經(jīng)濟(jì)投資潛力的競(jìng)爭(zhēng)上，今年山東讓位前三，而且得分與江浙等省份差距不斷擴(kuò)大。如何激發(fā)山東縣域經(jīng)濟(jì)的活力，是未來(lái)需要面對(duì)的問(wèn)題。

今年初，山東省委書(shū)記劉家義在山東全面展開(kāi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)上的講話刷爆了朋友圈。講話中，他提到：“標(biāo)兵漸行漸遠(yuǎn)，追兵越來(lái)越近，發(fā)展形勢(shì)逼人、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)逼人，全省上下憋足一口氣、卯足一股勁、希望山東重塑輝煌的呼聲逼人。”

在此消彼長(zhǎng)的過(guò)程中，不僅是山東的得分與排名下降，安徽在排名上也從16年第4名下滑到了18年的第5名。山東與安徽均與江蘇相鄰，但近年來(lái)與江蘇在投資潛力上榜縣上的差距越來(lái)越大。

Part4. 投資潛力百?gòu)?qiáng)區(qū)

從上到下依次為2016-2018投資潛力百?gòu)?qiáng)區(qū)排名

亟待激活的東三省和山西

江浙地區(qū)區(qū)縣發(fā)展的好，已經(jīng)不是什么新話題。以2018年最新榜單作為樣本進(jìn)行打分的結(jié)果為例：綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)方面，江蘇得分超25%；浙江也分別在兩張榜單的得分上占據(jù)了超18%的位置。加上山東，三個(gè)省就撐起了了兩張榜單的“半邊天”。

江蘇得分從113分增長(zhǎng)到了137分。這也從一個(gè)側(cè)面印證了，資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)好的區(qū)，投資潛力往往越高，更具有吸引力。

2018投資潛力百?gòu)?qiáng)區(qū)榜單前十名省份分布

在投資潛力百?gòu)?qiáng)縣和投資潛力百?gòu)?qiáng)區(qū)榜單上，東北三省的得分一起下降。當(dāng)前，東北經(jīng)濟(jì)正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期，如何激發(fā)出區(qū)縣的活力，讓“小地方”的齒輪“轉(zhuǎn)起來(lái)”，是東北亟需思考的問(wèn)題。

投資潛力百?gòu)?qiáng)區(qū)得分上，山西從前兩年的6分降到了今年的0分，山西太原小店區(qū)和山西朔州朔城區(qū)都退出了榜單；同時(shí)，投資潛力百?gòu)?qiáng)縣的得分也在不斷下降。作為原有的資源型經(jīng)濟(jì)大省，如何擺脫原有增長(zhǎng)路徑的依賴(lài)，面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的地區(qū)在綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和投資潛力上仍然是面臨著巨大的挑戰(zhàn)。