貿(mào)議 | 為什么海南這么特別？

每經(jīng)編輯 劉艷美    

圖片來源：資料圖片（每經(jīng)記者 張建 攝）

在11個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雁形陣”形成2年之后，昨日，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案終于公布。為什么海南能成為第12個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)？而且與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍都在120平方公里左右不同，海南為何全島納入試點(diǎn)？我認(rèn)為，這是由我國形成全面開放新格局的戰(zhàn)略要求和海南的經(jīng)濟(jì)地理決定的。

海南的全域性。

其他11個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積基本都在120平方公里左右，總面積約1440平方公里。此次海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總面積3.54萬平方公里，是其他11個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積之和的近25倍。地域的廣闊性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，決定了海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以在更廣的地域和更多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行試驗(yàn)。

更重要的是，海南可以舉全省之力發(fā)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，而不再糾結(jié)于是否將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)放在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是否存在虹吸效應(yīng)；是否要帶動輻射非自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，是否進(jìn)一步發(fā)揮溢出效應(yīng)；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的制度創(chuàng)新是否帶來暫時(shí)性的非公平性競爭等問題，在海南都不再存在了。

同時(shí)，海南在地理環(huán)境上天然與大陸相隔，試驗(yàn)的可控性更強(qiáng)，既可以承載試驗(yàn)功能，又不至于對全局性的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和平衡產(chǎn)生較大影響。

海南的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。

毋庸諱言，除鹽業(yè)外，受限于地理面積，海南礦產(chǎn)資源并不豐富。同時(shí)，海南人口較少，常住人口不到1000萬人。受限于這兩點(diǎn)，海南的GDP和人均GDP長期居于全國中下游水平。2017年，海南GDP為4462.54億元，在全國各省級單位中排名第29位，僅超過寧夏、青海和西藏。而海南人均GDP為48430元，在全國各省級單位中排名第22位。

總體來講，海南仍然是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份。而之前的全國11個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，所在省份經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)均較好，且都選擇了各自地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的部分區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，尚無法廣泛代表全國各地參差不齊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。因此，選擇海南作為第12個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上更具有代表性，更能體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的理念。

海南的氣候特點(diǎn)。

海南島地處熱帶北緣，屬熱帶季風(fēng)氣候，素來有“天然大溫室”的美稱。這里長夏無冬，年平均氣溫22~27℃。這種氣候特點(diǎn)決定了海南一年四季均適合勞作， 不存在漫長冬季對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活的影響。

而海南的氣候特點(diǎn)和漫長的海岸線，也決定了海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)迥然相異的特點(diǎn)——即海南的自貿(mào)試驗(yàn)是以人本、人居為基礎(chǔ)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是為了滿足人的需要，而海南的氣候特點(diǎn)決定了海南能夠天然地符合這一經(jīng)濟(jì)特征。

海南的改革基礎(chǔ)。

海南1988年建省即宣布建設(shè)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，迄今已經(jīng)30年了。30年來，海南經(jīng)歷過諸多改革試點(diǎn)：

2000年率先實(shí)行落地簽證政策；

2003年海南開放第三航權(quán)、第四航權(quán)和第五航權(quán)；

2009年開展國際旅游島建設(shè)；

2011年實(shí)行購物離島免稅政策；

2013年設(shè)立博鰲國際醫(yī)療旅游先行區(qū)。

這些改革，有的成功并且復(fù)制推廣到全國其他地區(qū)，有的并未顯示出獨(dú)特性。30年來的諸多試點(diǎn)，使得海南能夠追求成功，也能容忍失敗。這是海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大心理保證。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

縱觀此次海南自貿(mào)區(qū)總體方案，可以說深入體現(xiàn)了全方位開放的理念，即不僅體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步開放，還體現(xiàn)出人的進(jìn)一步開放和資本進(jìn)一步開放。

產(chǎn)業(yè)開放力度更大。

海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案鮮明地體現(xiàn)了中國進(jìn)一步開放邁出實(shí)質(zhì)性步伐。海南的總體方案中，產(chǎn)業(yè)方面有6個“取消”，7個“允許”，力度前所未有。

涉及取消的有：

取消蔬菜新品種選育和種子生產(chǎn)外資股比限制；

將增值電信業(yè)務(wù)外資準(zhǔn)入審批權(quán)下放給海南省，取消國內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、上網(wǎng)用戶互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)外資股比限制；

取消船舶（含分段）及干線、支線、通用飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造與維修外資股比限制；

取消石油天然氣勘探開發(fā)須通過與中國政府批準(zhǔn)的具有對外合作專營權(quán)的油氣公司簽署產(chǎn)品分成合同方式進(jìn)行的要求；

取消國際海上運(yùn)輸公司、國際船舶代理公司外資股比限制；

取消新能源汽車制造外資準(zhǔn)入限制。

對比自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施 (負(fù)面清單)(2018 年版) ，除“取消新能源汽車制造外資準(zhǔn)入限制”和“取消船舶（含分段）及干線、支線、通用飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造與維修外資股比限制”外，海南進(jìn)一步取消了4個方面的特別管理措施，實(shí)際上形成了海南版“負(fù)面清單”。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

涉及允許的有：

允許外商投資國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)（外資股比不超過50%）；

允許設(shè)立外商投資文藝表演團(tuán)體（中方控股）；

允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)承攬區(qū)內(nèi)建筑工程項(xiàng)目，不受項(xiàng)目雙方投資比例限制；

允許取得我國一級注冊建筑師或一級注冊結(jié)構(gòu)工程師資格的境外專業(yè)人士作為合伙人，按相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)立建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所；

允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、專利代理等服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才經(jīng)備案后為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)；

允許海南對境外游艇開展臨時(shí)開放水域?qū)徟圏c(diǎn)；

允許外籍技術(shù)技能人員按規(guī)定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作。

其中，在自然人方面的允許措施尤其引入注目，即允許取得我國一級注冊建筑師或一級注冊結(jié)構(gòu)工程師資格的境外專業(yè)人士作為合伙人，按相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)立建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所；允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、專利代理等服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才經(jīng)備案后為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)；允許外籍技術(shù)技能人員按規(guī)定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作等三個方面。

金融開放力度前所未有。

此次海南不僅復(fù)制了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的FT賬戶體系，還強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮金融支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要作用。要求進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣跨境使用、探索資本項(xiàng)目可兌換、深化外匯管理改革、探索投融資匯兌便利化，擴(kuò)大金融業(yè)開放，為貿(mào)易投資便利化提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。在國際經(jīng)濟(jì)形勢充滿不確定性的當(dāng)前，凸顯了我國堅(jiān)定不移全方位對外開放的決心和定力。（作者：成都高新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理局辦公室副主任 郭雨松）