今天，海南官宣

在“4?13”重要講話發(fā)表半年之際，海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的“路線圖”終于劃定。 日前，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立海南自貿(mào)區(qū)，并印發(fā)《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮访鞔_：發(fā)揮海南島全島試點的整體優(yōu)勢，緊緊圍繞建設(shè)全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推動形成全面開放新格局，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。 圖片來源：攝圖網(wǎng) 海南因改革開放而生，亦因改革開放而興。從中國最年輕的省份到最大的經(jīng)濟特區(qū)，再到如今全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)，作為“彰顯我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化決心的重大舉措”，海南又一次被推到聚光燈下。 事實上，就在《方案》正式公布前，海南開展了為期3天的全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部大學(xué)習，“范圍之廣、規(guī)模之大、層級之高，在海南干部教育培訓(xùn)歷史上前所未有”。 “我們一定要堅定信心，再接再厲，決不能讓千載難逢的發(fā)展機遇在我們手上錯失。”海南省委書記劉賜貴強調(diào)。 謀定而后動，三十而立的海南，又有了新目標。 “全域性”試點加強改革系統(tǒng)集成 根據(jù)《方案》，自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍為海南島全島。與現(xiàn)有11個自貿(mào)區(qū)相比，海南自貿(mào)區(qū)的最大特點就是“全域性”試點。 今日（10月16日），在國新辦召開的新聞發(fā)布會上，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文介紹：海南全島試點，是根據(jù)中央對海南的定位，充分發(fā)揮海南島獨立地理單元的區(qū)位優(yōu)勢和全島試點的整體優(yōu)勢，便于加強改革系統(tǒng)集成，增強制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，有針對性地研究提出試點任務(wù)。 就在不久前，海南在全國率先啟動省級機構(gòu)改革。其中，新組建海南省委全面深化改革委員會，并加掛海南省委自由貿(mào)易試驗區(qū)（自由貿(mào)易港）工作委員會牌子。 海南省副省長沈丹陽在發(fā)布會上透露，海南機構(gòu)改革已基本完成，編制和人員向承擔自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)任務(wù)重的部門傾斜，還組建完成省委改革辦和自貿(mào)辦，加強對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 圖片來源：攝圖網(wǎng) 知名經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域研究專家李光輝認為，海南自貿(mào)區(qū)與另外11個自貿(mào)區(qū)承擔的任務(wù)不同。其他自貿(mào)區(qū)在各個區(qū)域內(nèi)布局，就是要完成國家賦予的功能定位，同時突出各地特色，是國家戰(zhàn)略與地方特色的有機結(jié)合；而海南自貿(mào)區(qū)是整個中國改革開放的前沿和窗口，先行先試的力度肯定比其他自貿(mào)區(qū)更大。 “發(fā)展更高水平的開放經(jīng)濟，海南自貿(mào)區(qū)定位更高。同時，海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)，也反映出我國對外開放力度會進一步不斷深化?！崩罟廨x表示。 值得注意的是，此次發(fā)布會上為海南“代言”的沈丹陽，今年7月才卸任商務(wù)部政研室主任一職，赴海南履新。而就在昨日，沈丹陽還圍繞《方案》，為海南600余位各級領(lǐng)導(dǎo)干部作了輔導(dǎo)報告。顯然，作為一位兼具學(xué)術(shù)功底與實踐經(jīng)驗的專家型官員，沈丹陽將在海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)中肩挑重任。 開展醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游等特色試點 王受文介紹，在制定《方案》時，根據(jù)海南發(fā)展需要，充分吸收現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)試點內(nèi)容，占海南自貿(mào)區(qū)試點任務(wù)的60%。在此基礎(chǔ)上，《方案》進一步提出醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)綠色發(fā)展等符合海南發(fā)展定位的特色試點內(nèi)容。 具體而言，依托博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，大力發(fā)展國際醫(yī)療旅游和高端醫(yī)療服務(wù)，對先行區(qū)范圍內(nèi)確需進口的、關(guān)稅稅率較高的部分醫(yī)療器械研究適當降低關(guān)稅。 同時，《方案》還特別提出，要提升海南高端旅游服務(wù)能力。包括：發(fā)展環(huán)海南島郵輪航線，簡化游艇入境手續(xù)；允許海南對境外游艇開展臨時開放水域?qū)徟圏c；實施瓊港澳游艇自由行等…… 圖片來源：攝圖網(wǎng) 事實上，近段時間以來，促進海南旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策已陸續(xù)出臺。 上周，海南省財政廳收到財政部印發(fā)的《支持海南全面深化改革開放有關(guān)財稅政策的實施方案》等文件。其中透露，財政部門將研究增設(shè)免稅店，提高旅客年度免稅購物限額。10月11日，國務(wù)院發(fā)布《完善促進消費體制機制實施方案（2018－2020年）》，其中多條都與海南有關(guān)： 制定出臺海南建設(shè)國際旅游消費中心實施方案。 及時總結(jié)59國外國人海南入境旅游免簽政策實施效果，加強出入境安全措施建設(shè)，為進一步擴大免簽范圍創(chuàng)造條件。 支持海南打造國家體育旅游示范區(qū)，引入一批國際一流賽事。 對此，李光輝建議，要提升旅游消費服務(wù)水平，進一步提升海南旅游消費環(huán)境和消費質(zhì)量?！氨热缯f，鼓勵海南旅游企業(yè)優(yōu)化重組，支持符合條件的企業(yè)進行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，形成一批具有國際競爭力的旅游集團?！?事實上，海南已經(jīng)提前行動起來。比如，今年7月初，中國旅游集團和海南省政府簽約戰(zhàn)略合作。9月，集團總部正式從北京遷至?？凇?“優(yōu)化影響環(huán)境40條”即將出爐 產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，既需要法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，也要有公平、開放、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。海南全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)，制度創(chuàng)新擺在首位。 “自貿(mào)區(qū)建設(shè)是要建成制度創(chuàng)新的高地，而不是政策的洼地。優(yōu)惠政策的效應(yīng)是短暫的，體制機制創(chuàng)新才是海南發(fā)展的源頭活水。”此前，海南省長沈曉明如此說道。 沈丹陽介紹，《方案》堅持以開放為先、以制度創(chuàng)新為核心，賦予海南更大改革自主權(quán)。海南將對標國際高標準投資貿(mào)易規(guī)則，在落實自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單管理制度、提升貿(mào)易便利化水平、完善知識產(chǎn)權(quán)保護和運用體系、提高外國人才工作便利度、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式和深化多規(guī)合一改革等方面進一步加大力度，加快建設(shè)法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。 海南省副省長沈丹陽圖片來源：國新辦網(wǎng)站 “這里有兩個方面需要我們做：一方面要創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境的制度，花大力氣研究和對標法治化、國際化、便利化營商環(huán)境具體內(nèi)容，研究創(chuàng)新制度；另一方面，就是把這些制度創(chuàng)新落實到具體行動上，確保市場在經(jīng)濟活動中起決定性作用?！鄙虻り?在不斷優(yōu)化營商環(huán)境的同時，今年5月，海南啟動“百日大招商（項目）”，圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)領(lǐng)域，向世界500強、全球行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌企業(yè)點對點招商。據(jù)《海南日報》報道，截至目前，全省累計簽約項目156個，落實項目75個，簽約總部企業(yè)25家。 不過，沈丹陽坦言，海南目前還存在三個比較明顯的“短板”：一是人才短板，亟待補齊；二是市場環(huán)境有待改善；三是政府服務(wù)水平有待提高。 為此，海南已經(jīng)起草《海南優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃40條》，正在征求意見，很快就會公布?！拔覀儗⒎钚袑掃M嚴管的理念，不干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)活動，主動和高效擔負企業(yè)監(jiān)管的職責?！鄙虻り栒f。