自然保護區(qū)違法行為罰款最高僅萬元 個別地方巡查組一走違規(guī)生產(chǎn)立馬復(fù)工

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

9月29日，環(huán)境部召開月度新聞發(fā)布會，繼本周因7個自然保護區(qū)遭遇破壞等問題環(huán)境部約談了8個地方政府和有關(guān)部門之后，本次發(fā)布會再介紹了對一批自然保護區(qū)違法違規(guī)問題的處理情況。

環(huán)境部環(huán)境影響評價司司長崔書紅介紹，初步統(tǒng)計，2018年以來，各地共調(diào)查處理了14000多個涉及自然保護區(qū)的問題線索，關(guān)停取締違法企業(yè)1800多家，強制拆除違法違規(guī)建筑設(shè)施1900多萬平方米，追責(zé)問責(zé)900人，其中廳級干部6人、處級干部150多人。

對于地方屢屢出現(xiàn)生態(tài)破壞問題，崔書紅認(rèn)為，最主要的還是一些地方政府和有關(guān)部門認(rèn)識不深入，重視程度不夠，有的地方政府及其工作人員守法意識淡薄，知法違法。“這次巡查就發(fā)現(xiàn)了這樣的問題，巡查組到現(xiàn)場，所有的違法行為都停止了，等巡查組殺回馬槍的時候生產(chǎn)仍然熱火朝天。”崔書紅批一些地方弄虛作假、敷衍整改、表面整改。

此外，法律制度不健全，處罰偏輕。制定于1994年的《自然保護區(qū)條例》對違法違規(guī)行為的處罰最少罰款100元，最多罰款10000元，不能對違法違規(guī)行為形成有效震懾，違法成本太低。

多位業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在生態(tài)保護方面，地方政府存在失職問題的根源還是盲目追求經(jīng)濟發(fā)展，沒有處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，須加強地方政府的責(zé)任追究，加大問責(zé)力度。

圖片來源：視覺中國

今年自然保護區(qū)違法追責(zé)900人

近期，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部和中國科學(xué)院派出12個聯(lián)合巡查組，對31個?。▍^(qū)、市）組織的“綠盾2018”專項行動開展了巡查。目前，巡查工作已經(jīng)取得了階段性成果，發(fā)現(xiàn)、處理了一批自然保護區(qū)違法違規(guī)問題。

崔書紅介紹，“綠盾”專項行動是我國建立自然保護區(qū)以來，首次檢查范圍最廣、查處問題最多、整改力度最大、責(zé)任追究最嚴(yán)的一次行動，有效震懾了破壞自然生態(tài)的各類違法違規(guī)行為，提高了地方各級黨委、政府和有關(guān)部門的生態(tài)保護責(zé)任意識。

崔書紅表示，初步統(tǒng)計，2018年以來，各地共調(diào)查處理了14000多個涉及自然保護區(qū)的問題線索，關(guān)停取締違法企業(yè)1800多家，強制拆除違法違規(guī)建筑設(shè)施1900多萬平方米，追責(zé)問責(zé)900人，其中廳級干部6人，處級干部150多人。

本周，環(huán)境部對遼寧遼河口（吉林琿春東北虎、江蘇鎮(zhèn)江長江豚類、安徽揚子鱷、重慶縉云山、云南拉市海、云南西雙版納）等7處自然保護區(qū)所在的地方人民政府和林業(yè)部門進行了公開約談。這是環(huán)境部首次就自然保護區(qū)管理問題約談地方政府和有關(guān)主管部門。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，近年來，我國生態(tài)保護的力度明顯加大，但相關(guān)問題也較多，反映出我國生態(tài)保護所面臨的嚴(yán)峻形勢。

生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心主任王橋介紹，在京津冀地區(qū)，存在著水資源量短缺嚴(yán)重制約區(qū)域生態(tài)安全、河流斷流和濕地萎縮依舊突出的問題。調(diào)查評估結(jié)果表明，京津冀地區(qū)人均水資源量僅為全國平均水平的1/9。自2000年以來，除個別年份（2012年）因水資源總量較為豐沛外，水資源開發(fā)利用強度均超過100%，遠(yuǎn)超國際通用的水資源開發(fā)利用安全界限。全年存在斷流現(xiàn)象的河流比例約為70%。永定河、潮白河等主要河渠存在全年斷流現(xiàn)象。京津冀13個地級及以上城市汛期均有干涸河道分布，保定、張家口等地干涸河道長度均超過300公里。白洋淀、七里海等濕地萎縮，長期依靠生態(tài)補水維持。

環(huán)境部批一些地方政府知法違法

《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》明確要求，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對自然保護區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施，實驗區(qū)內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境和破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施。

2017年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報，文中指出，甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題突出，雖然有體制、機制、政策等方面的原因，但根子上還是甘肅省及有關(guān)市縣思想認(rèn)識有偏差，不作為、不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，對黨中央決策部署沒有真正抓好落實。

崔書紅介紹，嚴(yán)肅查處祁連山嚴(yán)重生態(tài)破壞問題后，仍然發(fā)現(xiàn)一些自然保護地存在突出問題，最主要的還是一些地方政府和有關(guān)部門認(rèn)識不深入，重視程度不夠，政治站位不高，貫徹落實黨中央國務(wù)院重大決策部署不果斷不堅決不徹底。其次是有的地方政府及其工作人員守法意識淡薄，知法違法，有的依然為侵占自然保護區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動開“綠燈”；有的缺乏擔(dān)當(dāng)，麻木冷漠，不敢較真碰硬，甚至在整改過程中，弄虛作假、敷衍整改、表面整改。

“這次巡查就發(fā)現(xiàn)了這樣的問題，巡查組到現(xiàn)場，所有的違法行為都停止了，等巡查組殺回馬槍的時候生產(chǎn)仍然熱火朝天。”崔書紅說。

同時，崔書紅認(rèn)為，法律制度不健全，處罰偏輕，違法成本低?！蹲匀槐Ｗo區(qū)條例》制定于1994年，是自然保護區(qū)管理方面非常重要的法規(guī)、制度和保障。受當(dāng)時自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等影響，其對違法違規(guī)行為的處罰偏輕，最少罰款100元，最多罰款10000元，不能對違法違規(guī)行為形成有效震懾，違法成本太低。還有部分保護區(qū)歷史欠賬較多，保護和開發(fā)的矛盾突出，長期積累的問題一時難以徹底解決。這些問題的整治需要時間，所以現(xiàn)在給人感覺有些自然保護區(qū)違法違規(guī)現(xiàn)象還比較突出。

馬軍認(rèn)為，很多生態(tài)問題層出不窮難以根治，一個重要的問題就是違法成本太低，懲處難以起到震懾作用。在加大處罰力度的同時，進一步提高信息公開和公眾參與，把政府管理部門和企業(yè)放在全社會的監(jiān)督之下，這樣破壞生態(tài)的情況就能得到很好的遏制。

崔書紅說：“接下來我們將對‘綠盾’專項行動開展以來發(fā)現(xiàn)的突出問題進行再梳理，拉條掛賬，建立清單，根據(jù)這些問題的性質(zhì)責(zé)成地方開展追責(zé)問責(zé)。”