資質(zhì)專項(xiàng)清理啟動(dòng) 新能源汽車(chē)洗牌進(jìn)入倒計(jì)時(shí)

“出售杭州一家新能源客車(chē)制造廠，資質(zhì)齊全，稅務(wù)干凈……”從今年7月以來(lái)，這則出售廣告就多次出現(xiàn)在新能源汽車(chē)圈內(nèi)人的微信群中。9月3日，這家杭州新能源車(chē)企的名字——“杭州越西客車(chē)織造有限公司”出現(xiàn)在工信部的網(wǎng)站上，同時(shí)出現(xiàn)的還有另外29家新能源車(chē)企。

9月3日，工信部發(fā)布了第一批《特別公示新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)》清單，共有30家新能源生產(chǎn)企業(yè)因?yàn)樵谶^(guò)去一年內(nèi)未生產(chǎn)新能源產(chǎn)品而上榜，包括華晨汽車(chē)、哈飛、廣汽本田、萬(wàn)向電動(dòng)汽車(chē)、山東麗馳新能源等。通知表示，如有異議，可在9月9日前的公示期內(nèi)反饋意見(jiàn)。

根據(jù)工信部的“汽車(chē)行業(yè)退出機(jī)制”，對(duì)于停產(chǎn)12個(gè)月及以上的新能源汽車(chē)企業(yè)，工信部將予以特別公示，相關(guān)企業(yè)再次生產(chǎn)需要重新經(jīng)過(guò)工信部核查。不能保持準(zhǔn)入條件或破產(chǎn)的企業(yè)，將被撤銷(xiāo)資質(zhì)。

這是工信部今年發(fā)布的第三份車(chē)企“退市預(yù)警”。今年3月，工信部發(fā)布了第二批經(jīng)過(guò)3年公示后，即將進(jìn)入退出執(zhí)行流程的34家車(chē)企名單；5月，工信部發(fā)布了第三批《特別公示車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)》清單，共58家車(chē)企進(jìn)入為期兩年的公示期。時(shí)隔4個(gè)月，工信部又針對(duì)新能源領(lǐng)域發(fā)布專項(xiàng)“特別公示清單”，這被認(rèn)為是顯示出對(duì)“僵尸企業(yè)”和落后產(chǎn)能前所未有的清理決心。

而除了名單上的企業(yè)之外，發(fā)改委已經(jīng)核準(zhǔn)的16個(gè)新能源汽車(chē)投資項(xiàng)目，能否全部在兩年期內(nèi)如期啟動(dòng)產(chǎn)能建設(shè)并仍有后續(xù)資金支持，也充滿了未知數(shù)。而目前距離發(fā)改委發(fā)放最后一份核準(zhǔn)通知已經(jīng)過(guò)去一年多。

斷絕“茍且偷生”的后路

“客車(chē)行情不好，經(jīng)營(yíng)無(wú)力”，對(duì)于杭州越西客車(chē)的轉(zhuǎn)讓，相關(guān)知情人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示。與新能源乘用車(chē)資質(zhì)供不應(yīng)求不同，杭州越西和這幾個(gè)月以來(lái)掛牌出售的新能源客車(chē)股權(quán)一樣，直至目前，仍未找到買(mǎi)家。

按照工信部的公告，此次列入特殊公示名單的都是在2017年7月1日前獲得新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，但在此后12個(gè)月及更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)沒(méi)有生產(chǎn)新能源汽車(chē)的車(chē)企。所謂“資質(zhì)”，業(yè)內(nèi)常規(guī)理解為發(fā)改委針對(duì)新能源汽車(chē)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)。在核準(zhǔn)了16個(gè)新能源汽車(chē)投資項(xiàng)目后，發(fā)改委從2017年6月開(kāi)始停止了對(duì)新能源汽車(chē)項(xiàng)目的審核。這也使得對(duì)于新造車(chē)企業(yè)而言，新能源資質(zhì)成為稀缺資源。按照規(guī)定，獲得發(fā)改委項(xiàng)目核準(zhǔn)的新能源企業(yè)，還需登上工信部的新增企業(yè)和產(chǎn)品目錄，這一目錄和生產(chǎn)資質(zhì)一起被稱為“雙資質(zhì)”。

事實(shí)上，除了16個(gè)新增新能源資質(zhì)，幾乎國(guó)內(nèi)所有傳統(tǒng)整車(chē)企業(yè)都在本身傳統(tǒng)燃油車(chē)業(yè)務(wù)之外，涉足了新能源汽車(chē)的生產(chǎn)銷(xiāo)售。而這種新增產(chǎn)品類(lèi)別而非子公司的方式，并不需要向發(fā)改委申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)。也因此，在對(duì)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的追逐中，涉足生產(chǎn)新能源汽車(chē)的企業(yè)比比皆是，而隨著補(bǔ)貼退坡，獲得生產(chǎn)資格卻最終沒(méi)有產(chǎn)品推出的企業(yè)也不斷增多。

除了已經(jīng)準(zhǔn)備出售的杭州越西客車(chē)，萬(wàn)向電動(dòng)汽車(chē)有限公司（簡(jiǎn)稱“萬(wàn)向電動(dòng)車(chē)”）和深圳五洲龍汽車(chē)股份有限公司（簡(jiǎn)稱“深圳五洲龍”）旗下的新能源汽車(chē)子公司，已經(jīng)在今年5月工信部發(fā)布的第三批《特別公示車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)》名單中出現(xiàn)過(guò)。不同的是，5月份被預(yù)警的是沈陽(yáng)五洲龍，9月份被預(yù)警的是重慶五洲龍，而這兩家公司都是深圳五洲龍的子公司。而五洲龍的產(chǎn)品在多個(gè)地方都曾登上當(dāng)?shù)卣畬?duì)新能源客車(chē)的采購(gòu)名單。

同時(shí)，曾出現(xiàn)在中機(jī)中心上報(bào)給工信部的名單中、但最終從工信部特別公示名單中“逃脫”的哈飛和江蘇卡威，這次也未能幸免，現(xiàn)身在第一批特別公示新能源企業(yè)清單中。該名單根據(jù)工信部的“汽車(chē)行業(yè)退出機(jī)制”而擬定，同樣是退出預(yù)警的前哨。而長(zhǎng)安標(biāo)致、廣州本田、長(zhǎng)安鈴木等合資車(chē)企在過(guò)去一年的新能源產(chǎn)出也是空白，長(zhǎng)安鈴木則在不久前宣布股權(quán)變動(dòng)，鈴木品牌就此退出中國(guó)，在傳統(tǒng)車(chē)領(lǐng)域跌落的鈴木在新能源領(lǐng)域同樣未能有建樹(shù)。

業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，隨著補(bǔ)貼退坡，競(jìng)爭(zhēng)加劇，新能源汽車(chē)企業(yè)的生產(chǎn)熱情開(kāi)始直線下降，加之經(jīng)過(guò)幾年的競(jìng)爭(zhēng)分化，新能源汽車(chē)領(lǐng)域已經(jīng)形成幾家頭部企業(yè)分食蛋糕的格局，新造車(chē)勢(shì)力雖然孱弱，但有足夠的資本拱托。這就使得一些中小企業(yè)的新能源毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)出陷入停止，隨之而來(lái)的是企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、持續(xù)虧損等普遍狀況的出現(xiàn)。

而以哈飛為代表的一些期待借新能源起死回生的車(chē)企，在經(jīng)歷了缺乏技術(shù)含量的拼裝階段后，隨著政策的收緊和競(jìng)爭(zhēng)加劇，也再次陷入難以為繼的境況。

新能源退市大門(mén)開(kāi)啟

按照《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》（工信部39號(hào)令），對(duì)于停產(chǎn)12個(gè)月及以上的新能源汽車(chē)企業(yè)，工信部將予以特別公示，相關(guān)企業(yè)再次生產(chǎn)需要重新經(jīng)過(guò)工信部核查。不能保持準(zhǔn)入條件或破產(chǎn)的企業(yè)，將被撤銷(xiāo)資質(zhì)。屆時(shí)，已經(jīng)進(jìn)入《免征車(chē)輛購(gòu)置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》的車(chē)型，也將從《目錄》中撤銷(xiāo)。

這顯然比工信部此前發(fā)布的汽車(chē)企業(yè)特別公示的警告更為嚴(yán)格。按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于建立汽車(chē)行業(yè)退出機(jī)制的通知》的規(guī)定，《特別公示車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)》的公示期有兩年。這期間，被公示企業(yè)的新產(chǎn)品無(wú)法申報(bào)目錄，但期間如果企業(yè)經(jīng)考核符合準(zhǔn)入條件的，則取消特別公示，恢復(fù)受理其新產(chǎn)品申報(bào)。不合格的，則暫停資質(zhì)。

不過(guò)，對(duì)于新能源企業(yè)的這次特別公示，有觀點(diǎn)認(rèn)為同樣存在回旋余地。目前只是上報(bào)給工信部的名單，在工信部正式公示前，企業(yè)還有機(jī)會(huì)通過(guò)報(bào)送新的數(shù)據(jù)來(lái)“逃生”。即使被正式公示，經(jīng)過(guò)整改、符合條件的，也仍有機(jī)會(huì)重新申請(qǐng)審核。在工信部今年發(fā)布的進(jìn)入退市流程的車(chē)企和第三批特別公示名單中，就分別有三家和兩家車(chē)企在最后關(guān)頭成功從名單上“消失”。

值得一提的是，新能源客車(chē)和專用車(chē)在名單中占有很大比例。在工信部9月4日公布的擬撤銷(xiāo)《免征車(chē)輛購(gòu)置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》的車(chē)型名單中，金龍、申龍、中通和珠海廣通等主流新能源客車(chē)企業(yè)中有大批量產(chǎn)品在列。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者了解到，名單中新能源企業(yè)、尤其是客車(chē)企業(yè)被公示的原因不一而足，但主要而言，皆是在研發(fā)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)法跟上趨勢(shì)，最終跌入淘汰邊緣。其中，萬(wàn)向電動(dòng)車(chē)被取消的新能源專用車(chē)，是因?yàn)椴环险吆推髽I(yè)發(fā)展趨勢(shì)而被荒棄的業(yè)務(wù)。而更多的車(chē)企是因?yàn)樾履茉纯蛙?chē)在騙補(bǔ)調(diào)查和補(bǔ)貼退坡后，成本高企、虛假需求消退、訂單銳減而引發(fā)企業(yè)難以盈利、生產(chǎn)停滯。還有一些車(chē)企是因?yàn)椴痪邆渖a(chǎn)能力或者企業(yè)戰(zhàn)略變化，而選擇了代工的生產(chǎn)方式，因此出現(xiàn)產(chǎn)量為零的現(xiàn)象。

但這份名單只是預(yù)警，為防止虛假投資和空殼企業(yè)的泛濫，政策為新能源設(shè)下的更多期限都將加快新能源的退市節(jié)奏。在發(fā)改委已經(jīng)下發(fā)的16份新能源汽車(chē)項(xiàng)目投資核準(zhǔn)通知中，每一份都會(huì)強(qiáng)調(diào)“核準(zhǔn)文件自印發(fā)之日起有效期限2年。”在兩年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)且在未獲得延期批準(zhǔn)的，核準(zhǔn)文件將自動(dòng)失效，也即“資質(zhì)”被取消。

目前，在16家獲得發(fā)改委新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)的車(chē)企中，已經(jīng)有8家企業(yè)有產(chǎn)品登上工信部的新增企業(yè)和產(chǎn)品目錄，分別是北汽新能源、知豆、江鈴新能源、云度新能源、合眾新能源、前途汽車(chē)、長(zhǎng)江汽車(chē)、奇瑞，而國(guó)能新能源、江蘇敏安、河南速達(dá)、陸地方舟、金康、萬(wàn)向、昌河鈴木等尚未取得工信部目錄，而其中不乏產(chǎn)品研發(fā)尚未完成的車(chē)企，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者獲悉，曾被質(zhì)疑是“僵尸企業(yè)”復(fù)活、因得到地方政府大力支持而獲得生產(chǎn)資質(zhì)的河南速達(dá)，在獲得資質(zhì)后，產(chǎn)能建設(shè)仍進(jìn)展緩慢，產(chǎn)品更是鮮有信息流出。隨著發(fā)改委新的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理政策與補(bǔ)貼新政的“雙劍合并”，資質(zhì)也將無(wú)法保證這些進(jìn)展緩慢的企業(yè)的未來(lái)。

業(yè)內(nèi)專家指出，中國(guó)在傳統(tǒng)汽車(chē)領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)十分嚴(yán)重，且綿延多年難以解決。如今新能源汽車(chē)投資爆發(fā)，逐利者居多，無(wú)論對(duì)地方資源還是整個(gè)行業(yè)健康而言，都蘊(yùn)藏著巨大危害，必須及時(shí)清理。而對(duì)車(chē)企的動(dòng)態(tài)管理監(jiān)督，有利于加快行業(yè)優(yōu)勝劣汰，扶持優(yōu)強(qiáng)。