樓繼偉：專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行提速是開(kāi)“正門(mén)”堵“后門(mén)”

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

圖片由主辦方提供

9月16日，中國(guó)發(fā)展高層論壇2018專(zhuān)題研討會(huì)在北京召開(kāi)。

在以“全球經(jīng)濟(jì)與中美關(guān)系展望”為主題的午餐會(huì)后，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者就“專(zhuān)項(xiàng)債加速發(fā)行與穩(wěn)定固定投資”為話(huà)題采訪(fǎng)了全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)理事長(zhǎng)樓繼偉。

當(dāng)前，專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)行對(duì)穩(wěn)定固投是否產(chǎn)生積極作用？對(duì)此，樓繼偉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，答案是肯定的，發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債是正規(guī)的渠道，原來(lái)以通道等方式投資，要把這些（不規(guī)范行為）剎住。

近幾個(gè)月，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行加速。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，8月共發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券4287.5億元，環(huán)比增加3197億元，同比增加2935.7億元。

按照財(cái)政部部署，今年全年新增專(zhuān)項(xiàng)債額度為1.35萬(wàn)億元，財(cái)政部8月14日下發(fā)的《關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行工作的意見(jiàn)》要求，各地至9月底累計(jì)完成新增專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行比例原則上不得低于80%，剩余的發(fā)行額度應(yīng)當(dāng)主要放在10月發(fā)行。

需要強(qiáng)調(diào)的是，目前加速發(fā)行的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的1.35萬(wàn)億元專(zhuān)項(xiàng)債券額度內(nèi)。

對(duì)于地方政府是否回到過(guò)度舉債，樓繼偉特別解釋道，今年中國(guó)政府大規(guī)模增加了對(duì)地方政府融資方面的額度，實(shí)際是開(kāi)“正門(mén)”、堵“后門(mén)”，這個(gè)過(guò)程可能引起誤解，認(rèn)為是重啟了過(guò)度的財(cái)政投資基礎(chǔ)設(shè)施的政策，實(shí)際主要是開(kāi)“正門(mén)”替代不規(guī)范的舉債，也適當(dāng)降低規(guī)模。

樓繼偉進(jìn)一步表示，我們一直采取措施逐步降低政府杠桿，主要是地方政府的杠桿。辦法是規(guī)范他們的借貸，同時(shí)給以出路，也就是說(shuō)允許地方增加赤字。此外，類(lèi)似美國(guó)“市政債”那樣的（專(zhuān)項(xiàng)債），經(jīng)過(guò)中央批準(zhǔn)的額度之內(nèi)，今年的額度給得非常多，拿這個(gè)數(shù)量去替代那些不規(guī)范的借貸。

樓繼偉強(qiáng)調(diào)，中國(guó)正在去杠桿，在采取了差不多兩年的措施之后，我們從快速提高杠桿率到現(xiàn)在穩(wěn)定住了，沒(méi)有再提高，但還必須要把杠桿率降下來(lái)。

樓繼偉認(rèn)為，降杠桿去風(fēng)險(xiǎn)要講究順序和步驟，盡量降低痛苦。在順序上，金融機(jī)構(gòu)自身加杠桿，通過(guò)各種渠道操作，期限錯(cuò)配、風(fēng)險(xiǎn)錯(cuò)配是首當(dāng)其沖需要加強(qiáng)監(jiān)管的。當(dāng)然，對(duì)引誘式借貸實(shí)為詐騙的行為要堅(jiān)決打擊。對(duì)地方政府的過(guò)度舉債要盡力遏制，并給予正規(guī)的出路。然后是非金融企業(yè)和居民如何逐步降杠桿。“我們看到中國(guó)政府正在采取正確的措施，對(duì)降杠桿周期的判斷也更加明確，不會(huì)太短，需要三年左右。”