每經(jīng)專訪國(guó)際民航組織秘書長(zhǎng)柳芳：正制定無人機(jī)監(jiān)管相關(guān)規(guī)章

每經(jīng)記者 靳水平    每經(jīng)編輯 陳俊杰    

國(guó)際民航組織秘書長(zhǎng)柳芳（右一）接受每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾邔ＴL 每經(jīng)記者 謝振宇 攝

近年來，隨著工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套成熟，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但隨之而來的安全隱患也逐漸呈現(xiàn)。層出不窮的“黑飛”事件給無人機(jī)行業(yè)發(fā)展蒙上陰影。技術(shù)化難題、標(biāo)準(zhǔn)化制定成為了行業(yè)前行的掣肘，如何解決無人機(jī)快速發(fā)展與安全監(jiān)管創(chuàng)新遲緩之間的矛盾是全行業(yè)共同關(guān)注的問題。

作為聯(lián)合國(guó)的專門機(jī)構(gòu)，國(guó)際民航組織（ICAO）從1944成立已走過70多年的歷程。國(guó)際民航組織通過制定國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)墓s、政策和標(biāo)準(zhǔn)及建議措施來推動(dòng)全球民航業(yè)的安全高效運(yùn)行。自2015年首次當(dāng)選國(guó)際民航組織秘書長(zhǎng)以來，柳芳積極推進(jìn)國(guó)際民航組織標(biāo)準(zhǔn)與建議措施在各締約國(guó)的落實(shí)，并完善全球民用航空領(lǐng)域新興業(yè)務(wù)的指導(dǎo)與規(guī)范。針對(duì)無人機(jī)發(fā)展的相關(guān)問題，9月13日在2018全球無人機(jī)大會(huì)于成都舉行期間，柳芳接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的專訪。

柳芳表示，國(guó)際民航組織作為一個(gè)政府間的機(jī)構(gòu)，迄今為止已制定12000多條標(biāo)準(zhǔn)。但就無人機(jī)方面，正在加緊對(duì)現(xiàn)有民航運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相關(guān)修訂。

談產(chǎn)業(yè)發(fā)展：“無人機(jī)業(yè)快速發(fā)展，但也帶來不小挑戰(zhàn)”

NBD：無人機(jī)行業(yè)近年來蓬勃發(fā)展，但近年來“黑飛”事件頻發(fā)，造成一些安全隱患，您是如何看待無人機(jī)在發(fā)展過程中面臨的問題與挑戰(zhàn)？

柳芳：無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)民用航空乃至整個(gè)社會(huì)而言發(fā)揮著至關(guān)重要作用，甚至被公認(rèn)為一種革命性的變革。產(chǎn)業(yè)發(fā)展給民航運(yùn)輸業(yè)帶來無限機(jī)遇的同時(shí)也帶來了不小的挑戰(zhàn)，因此我們需要思考如何把挑戰(zhàn)變成機(jī)遇，找到相應(yīng)的應(yīng)對(duì)解決方案。

隨著第四次產(chǎn)業(yè)革命的到來，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)已被視為一種新興業(yè)態(tài)。對(duì)現(xiàn)有民航運(yùn)輸國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的修訂，能促使無人機(jī)安全、有序和高效地融入到有人機(jī)運(yùn)行的環(huán)境，從而為國(guó)家、社會(huì)、公眾提供優(yōu)質(zhì)安全的服務(wù)。

無人機(jī)從目前國(guó)際民航組織的定義來說分為兩種類型。一類是按儀表飛行規(guī)則并進(jìn)行國(guó)際運(yùn)輸飛行的無人機(jī)，目前針對(duì)這類無人機(jī)需對(duì)芝加哥公約19個(gè)附件中18個(gè)附件進(jìn)行修訂。這些修訂涵蓋人員執(zhí)照標(biāo)準(zhǔn)、飛行運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、適航標(biāo)準(zhǔn)和空管運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)等。也就是說，這類無人機(jī)的管理標(biāo)準(zhǔn)完全等同于有人機(jī)。另一種類型則是通常大眾所熟知的輕小型無人機(jī)。

輕小型無人機(jī)通常無需國(guó)際運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，但需各國(guó)根據(jù)自身實(shí)際運(yùn)行情況和要求制定有關(guān)規(guī)章。規(guī)章體系應(yīng)當(dāng)松弛有度，管控太嚴(yán)或者太松都會(huì)制約和影響行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?guó)際民航組織希望各國(guó)對(duì)輕小型無人機(jī)的管理能夠積極探索新方法和新思路，使之能夠滿足監(jiān)管要求并同時(shí)釋放市場(chǎng)活力。

NBD：無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)扮演什么角色，來促使行業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)有序和規(guī)范發(fā)展？

柳芳：我認(rèn)為，企業(yè)和政府要保持密切合作關(guān)系。企業(yè)對(duì)行業(yè)來說，不僅是驅(qū)動(dòng)者，而且更是新技術(shù)引進(jìn)和應(yīng)用的先導(dǎo)者。如果政府能夠給企業(yè)創(chuàng)造和提供良好環(huán)境，企業(yè)就能在這種環(huán)境中安全并高效地運(yùn)作。當(dāng)然，政府同時(shí)也要對(duì)企業(yè)的運(yùn)行進(jìn)行一定監(jiān)管，以確保國(guó)家空域和人民財(cái)產(chǎn)的安全。

對(duì)于每個(gè)主權(quán)國(guó)家而言，都具有其領(lǐng)空主權(quán)。但站在全球視角下，我們只有一個(gè)地球，共享一片天空。在這片天空下，不僅存在有人機(jī)飛行，并且隨著無人機(jī)的逐步融入，無人機(jī)也將和有人機(jī)一起共享這片天空。合理的規(guī)章體系和監(jiān)管機(jī)制無疑會(huì)使全行業(yè)得到良性發(fā)展。

中國(guó)無論在無人機(jī)制造還是無人機(jī)應(yīng)用方面，都走在世界前列。就像我剛才所說，無人機(jī)行業(yè)會(huì)對(duì)社會(huì)帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益，于此同時(shí)也會(huì)對(duì)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展起到積極的作用。無人機(jī)運(yùn)行通常不受地理?xiàng)l件的限制，可飛行至偏遠(yuǎn)地區(qū)提供各類服務(wù)。這些服務(wù)涵蓋物流運(yùn)輸、緊急搜救和救援。此外，對(duì)漁業(yè)、林業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會(huì)到推波助力的作用。

中國(guó)政府和企業(yè)在這方面實(shí)際上走在前列，我希望中國(guó)政府和企業(yè)能夠繼續(xù)積極探索和創(chuàng)新，制定合理和有效的規(guī)章和監(jiān)管制度，使無人機(jī)能夠在安全、有序的環(huán)境中運(yùn)行，從而發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，同時(shí)為全球無人機(jī)的發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定、監(jiān)管和經(jīng)驗(yàn)積累等方面提供借鑒。

說標(biāo)準(zhǔn)制定：“國(guó)際民航組織正在更新相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”

NBD：國(guó)際民航組織目前針對(duì)無人機(jī)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化方面，做了那些工作？

柳芳：國(guó)際民航組織是聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，國(guó)際民航組織從1944年建立以來，70多年的歷程我們已經(jīng)制定了12000多條的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)，都是針對(duì)有人機(jī)。

關(guān)于國(guó)際運(yùn)行儀表飛行規(guī)則的無人機(jī)，我們正在對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。所制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)192個(gè)成員國(guó)是強(qiáng)制的。但對(duì)于輕小型無人機(jī)，由于其運(yùn)行特性通常只涉及一國(guó)境內(nèi)運(yùn)行，各國(guó)應(yīng)根據(jù)自身具體運(yùn)行要求和實(shí)際情況，制定相應(yīng)的規(guī)章和監(jiān)管框架，國(guó)際民航組織原本不會(huì)介入和干預(yù)。

但隨著無人機(jī)的快速發(fā)展，各個(gè)成員國(guó)面臨不同或相類似的挑戰(zhàn)。因此192個(gè)成員國(guó)在2016年39屆大會(huì)上，授權(quán)國(guó)際民航組織對(duì)輕小型無人機(jī)在國(guó)內(nèi)的運(yùn)行進(jìn)行研究并制定指導(dǎo)意見。國(guó)際民航組織在聽取各國(guó)意見和經(jīng)驗(yàn)以后，通過工作組和專家組的形式，制定出一套可供各國(guó)參考和借鑒的指導(dǎo)意見。這些指導(dǎo)意見可以幫助各國(guó)進(jìn)一步保障和穩(wěn)固無人機(jī)行業(yè)發(fā)展，使之變得更加安全和有序。

NBD：最后，您對(duì)無人機(jī)監(jiān)管方面，有什么樣的看法？對(duì)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，您有何期望？

柳芳：針對(duì)輕小型無人機(jī)的監(jiān)管，我希望各國(guó)能夠積極響應(yīng)并制定出合理和有效的規(guī)章，同時(shí)國(guó)際民航組織也將提供指導(dǎo)建議和幫助。針對(duì)國(guó)際運(yùn)行儀表飛行的無人機(jī)，各國(guó)應(yīng)把國(guó)際民航組織所制定的標(biāo)準(zhǔn)作為各國(guó)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行和實(shí)施。

最后我想再?gòu)?qiáng)調(diào)，我們將會(huì)通過國(guó)際民航組織這個(gè)平臺(tái)，讓各國(guó)分享各種運(yùn)行和管理經(jīng)驗(yàn)，并且力求使這些經(jīng)驗(yàn)得到廣泛應(yīng)用，從而推動(dòng)無人機(jī)行業(yè)的蓬勃發(fā)展。