重磅！西安共有產(chǎn)權(quán)住房來(lái)了！政府和個(gè)人共同出資、共有產(chǎn)權(quán)

圖片來(lái)源：視覺中國(guó)

9月14日，西安市住房保障和房屋管理局發(fā)布《西安市深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》。

《方案》要求推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房制度改革，按照政府和個(gè)人共同出資、共有產(chǎn)權(quán)、共享增值收益的原則，降低中低收入住房困難家庭、各類人才購(gòu)房門檻，解決中等以下收入住房困難家庭和無(wú)自有住房各類人才的居住問(wèn)題。

購(gòu)買共有產(chǎn)權(quán)住房滿5年且取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的，經(jīng)代持機(jī)構(gòu)同意，購(gòu)房人可按屆時(shí)市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)讓所持房屋產(chǎn)權(quán)份額，代持機(jī)構(gòu)擁有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，并繼續(xù)作為共有產(chǎn)權(quán)住房使用。代持機(jī)構(gòu)放棄優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的，與購(gòu)房人按產(chǎn)權(quán)份額分割銷售收益，相關(guān)交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)按產(chǎn)權(quán)份額各自負(fù)擔(dān)。

《方案》強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實(shí)居住用地“兩個(gè)20%原則”，自2018年起，全市20%的居住用地，用于公共租賃住房（以下簡(jiǎn)稱“公租房”）建設(shè)，重點(diǎn)解決城市中低收入住房困難家庭、各類人才、院校畢業(yè)生、農(nóng)民工住房問(wèn)題和相應(yīng)的子女入學(xué)、就醫(yī)等配套問(wèn)題；20%的居住用地，用于限地價(jià)、限售價(jià)的“雙限房”建設(shè)，以共有產(chǎn)權(quán)的形式，解決中等以下收入住房困難家庭和無(wú)自有住房各類人才的居住問(wèn)題。

申請(qǐng)購(gòu)買共有產(chǎn)權(quán)住房的家庭，應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

（一）申請(qǐng)人應(yīng)具有完全民事行為能力，申請(qǐng)家庭成員包括夫妻雙方及未成年子女。單身家庭申請(qǐng)購(gòu)買的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)年滿22周歲。

（二）申請(qǐng)人及其家庭成員在本市行政區(qū)域內(nèi)無(wú)自有住房且5年內(nèi)無(wú)住房登記信息和房屋交易記錄。

自有住房包括商品住房、房改房（單位職工住房）、公有住房、拆遷安置房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房等實(shí)際擁有產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)或福利性質(zhì)的住房。

（三）申請(qǐng)人為本市戶籍居民或取得本市居住證的非本市戶籍居民或在我市行政區(qū)域內(nèi)在職在崗且經(jīng)市委人才辦、市人社局認(rèn)定的“特殊人才”、A、B、C、D、E類人才。

（四）其它需滿足的條件。

一個(gè)家庭只能享受一次共有產(chǎn)權(quán)住房。

申請(qǐng)共有產(chǎn)權(quán)住房應(yīng)提供以下資料：

（一）西安市共有產(chǎn)權(quán)資格申請(qǐng)審核表；

（二）申請(qǐng)人及家庭成員身份證明、戶籍證明、居住證、婚姻狀況證明等；

（三）申請(qǐng)人及家庭成員住房情況聲明。

屬于各類人才的申請(qǐng)人應(yīng)提供人才認(rèn)定證明、在本市行政區(qū)域內(nèi)在職在崗證明、服務(wù)單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

《西安市深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》全文如下：

為深入貫徹黨的十九大精神，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，落實(shí)居住用地“兩個(gè)20%原則”，推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)，深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照《西安市深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》（市字﹝2018﹞19號(hào)）、《西安市人才安居辦法》（市辦字﹝2017﹞212號(hào)），結(jié)合西安實(shí)際，提出以下實(shí)施方案。

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，緊扣“追趕超越”、“聚焦三六九，振興大西安”和建設(shè)國(guó)家中心城市的奮斗目標(biāo)，深化土地和住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，全面提升人民群眾的居住幸福感和獲得感，為建設(shè)“品質(zhì)西安”、“宜居西安”提供有力支撐。

（二）工作目標(biāo)

深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格落實(shí)居住用地“兩個(gè)20%原則”，自2018年起，全市20%的居住用地，用于公共租賃住房（以下簡(jiǎn)稱“公租房”）建設(shè)，重點(diǎn)解決城市中低收入住房困難家庭、各類人才、院校畢業(yè)生、農(nóng)民工住房問(wèn)題和相應(yīng)的子女入學(xué)、就醫(yī)等配套問(wèn)題；20%的居住用地，用于限地價(jià)、限售價(jià)的“雙限房”建設(shè)，以共有產(chǎn)權(quán)的形式，解決中等以下收入住房困難家庭和無(wú)自有住房各類人才的居住問(wèn)題。

推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房制度改革，按照政府和個(gè)人共同出資、共有產(chǎn)權(quán)、共享增值收益的原則，加快建立共有產(chǎn)權(quán)住房制度，降低中低收入住房困難家庭、各類人才購(gòu)房門檻，培養(yǎng)“租購(gòu)并舉”住房消費(fèi)理念，形成共有產(chǎn)權(quán)、住房保障、人才安居與房地產(chǎn)市場(chǎng)精準(zhǔn)調(diào)控相結(jié)合的新型住房制度。

二、實(shí)施原則

（一）準(zhǔn)確把握用地基數(shù)。居住用地“兩個(gè)20%原則”的測(cè)算基數(shù)為扣除安置房用地之外的年度住宅供地計(jì)劃總量。

（二）提前編制用地計(jì)劃。按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，綜合人口增量和人才引進(jìn)預(yù)期等情況，提前編制住宅用地供應(yīng)計(jì)劃，并按照“兩個(gè)20%原則”，制定公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房土地供應(yīng)計(jì)劃。

（三）合理下達(dá)建設(shè)任務(wù)。按照供需平衡、適當(dāng)超前、總量控制、區(qū)域調(diào)節(jié)的原則，綜合土地供應(yīng)計(jì)劃、常住人口數(shù)量、人才引進(jìn)計(jì)劃、房地產(chǎn)市場(chǎng)和區(qū)域供需狀況等因素，平衡區(qū)域供需關(guān)系，合理下達(dá)公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房年度建設(shè)任務(wù)。

（四）科學(xué)規(guī)劃空間布局。按照“東拓、南控、西進(jìn)、北跨、中優(yōu)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域定位、公共配套、招商引資等因素，科學(xué)合理規(guī)劃公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房的空間布局。要優(yōu)先在生活配套及市政配套設(shè)施完善的城市建成區(qū)布局，提前在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客空間等新市民和人才聚集區(qū)配套建設(shè)，確保規(guī)劃空間布局與城市整體空間發(fā)展定位相適應(yīng)。軌道交通車輛段上蓋及其沿線一定范圍內(nèi)的居住用地，主要用于公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)，方便中低收入家庭和各類人才的居住生活。

（五）政府主導(dǎo)社會(huì)參與。政府充分發(fā)揮提供基本住房保障和人才安居的主渠道作用，主導(dǎo)公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、管理的統(tǒng)籌發(fā)展。大力引導(dǎo)社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源積極參與，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏局面。

（六）統(tǒng)籌使用資源共享。堅(jiān)持住房保障和人才安居雙軌運(yùn)行，全面推進(jìn)公租房和共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)，實(shí)行住房保障和人才安居資源共享、統(tǒng)籌使用，并結(jié)合實(shí)際需求精準(zhǔn)施策、平衡供需。

三、重點(diǎn)工作

（一）調(diào)整住房保障形式。將租賃型保障房（含廉租房、公租房）整合為公租房，以低于市場(chǎng)租金一定比例的價(jià)格，面向本市居民、新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員等中等以下收入住房困難家庭和在本市無(wú)自有住房且經(jīng)市委人才辦、市人社局認(rèn)定的各類人才或新畢業(yè)大學(xué)生出租。

將經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房整合為共有產(chǎn)權(quán)住房，實(shí)行政府與購(gòu)房人按份共有產(chǎn)權(quán)，面向在本市無(wú)自有住房且5年內(nèi)無(wú)住房登記信息和交易記錄的本市戶籍居民、取得本市居住證的非本市戶籍居民和各類人才供應(yīng)。

不再新立項(xiàng)租賃型保障房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房項(xiàng)目，已立項(xiàng)的，仍按原政策規(guī)定組織實(shí)施。已配租、配售的，仍按原政策規(guī)定居住、退出和上市交易。已取得租賃型保障房資格的保障對(duì)象，按原政策標(biāo)準(zhǔn)配租公租房。已取得經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房購(gòu)房資格的保障對(duì)象，可以自主選擇購(gòu)買存量經(jīng)濟(jì)適用住房、存量限價(jià)商品住房或共有產(chǎn)權(quán)住房中的一種。

（二）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。明確公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房的用地指標(biāo)和空間布局，合理安排商品住房用地。自2018年起，在編制年度居住用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先充分保障公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房用地，供地比例原則不低于40%。

（三）完善住房供應(yīng)體系。統(tǒng)籌解決各類居民的住房問(wèn)題，構(gòu)建和完善以公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房和商品住房為主的多主體供應(yīng)、多渠道保障的住房供應(yīng)體系，分層次滿足城市低保、低收入家庭、外來(lái)務(wù)工人員、中等偏下收入家庭、剛需家庭、新就業(yè)職工和改善型住房需求。推行住房貨幣化補(bǔ)貼，對(duì)符合條件的低收入城市居民發(fā)放租賃補(bǔ)貼；對(duì)符合條件的各類人才提供購(gòu)房補(bǔ)貼或租賃補(bǔ)貼。2018-2021年期間，全市計(jì)劃建設(shè)和籌集公租房20萬(wàn)套、共有產(chǎn)權(quán)住房15萬(wàn)套，住房貨幣化補(bǔ)貼全覆蓋，并根據(jù)住房需求變化，綜合評(píng)估、科學(xué)調(diào)整、及時(shí)優(yōu)化。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《西安市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《西安市進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)歷史文化區(qū)域管控疏解人口降低密度的規(guī)劃管理意見》等城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求，按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加強(qiáng)公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房的規(guī)劃管理，同時(shí)做好“多規(guī)融合”的協(xié)調(diào)銜接，確保市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生活配套設(shè)施、綜合交通設(shè)施等同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同步交付使用。

提高公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)品質(zhì)，積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，推行全裝修成品交房制度。調(diào)整公租房、共有產(chǎn)權(quán)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，公租房項(xiàng)目戶均建筑面積75平方米左右，最大套型原則不超過(guò)90平方米；共有產(chǎn)權(quán)住房項(xiàng)目戶均建筑面積90平方米左右，最大套型原則不超過(guò)144平方米。

（五）暢通資金籌集渠道。公租房建設(shè)資金，可由政府或國(guó)有獨(dú)資政策性住房專營(yíng)機(jī)構(gòu)代表政府投資，也可由政府提供政策支持，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資。政府投資公租房項(xiàng)目的資金計(jì)劃列入年度預(yù)算，可通過(guò)加大財(cái)政預(yù)算、金融貸款、發(fā)行債券及政策性住房租售收入等方式多渠道籌集。共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)實(shí)行政府主導(dǎo)下的企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，建設(shè)資金由取得土地出讓使用權(quán)的國(guó)有獨(dú)資政策性住房專營(yíng)機(jī)構(gòu)或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自籌。支持各類金融機(jī)構(gòu)采取直接投資、融資等方式建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住房。

（六）籌建國(guó)有專營(yíng)機(jī)構(gòu)。依托國(guó)有政策性住房資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)收入，采取資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和政府注資等方式，籌建國(guó)有獨(dú)資集團(tuán)公司—西安市安居建設(shè)管理集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“安居集團(tuán)”），承擔(dān)公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房等政策性住房的投資、籌集、建設(shè)、供給和運(yùn)營(yíng)管理等工作，打造政府主導(dǎo)下企業(yè)化、市場(chǎng)化的投融資、建設(shè)收購(gòu)、運(yùn)營(yíng)管理“三大平臺(tái)”。同時(shí)，鼓勵(lì)市級(jí)、區(qū)縣、開發(fā)區(qū)所屬的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)積極參與公租房、共有產(chǎn)權(quán)房建設(shè)。安居集團(tuán)籌建方案，由房管部門牽頭，會(huì)同財(cái)政、國(guó)資、國(guó)土、發(fā)改、建設(shè)、工商、稅務(wù)、編辦等部門及區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)制定。

四、組織實(shí)施

（一）建立穩(wěn)定的土地供應(yīng)機(jī)制。國(guó)土部門牽頭，規(guī)劃、房管部門配合，在國(guó)有儲(chǔ)備土地中統(tǒng)籌安排公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)用地，并落實(shí)到具體宗地；區(qū)縣、開發(fā)區(qū)上報(bào)居住用地供應(yīng)方案時(shí)，要按“兩個(gè)20%原則”，同步提供公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房土地供應(yīng)方案，并落實(shí)到具體宗地。

商品住房項(xiàng)目配建公租房的，土地采取出讓方式供應(yīng)；政府集中新建公租房的，土地可采取劃撥方式供應(yīng)；集中新建共有產(chǎn)權(quán)住房的，土地采取出讓方式供應(yīng)。

（二）優(yōu)化公租房組織建設(shè)模式。政府主導(dǎo)的公租房建設(shè)以商品住房項(xiàng)目配建為主，集中新建為輔。支持企事業(yè)單位在符合城市建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃的前提下，利用自有存量土地建設(shè)公租房。鼓勵(lì)住房租賃經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)籌建運(yùn)營(yíng)公租房。

新出讓土地的商品住房項(xiàng)目（不含城棚改項(xiàng)目開發(fā)部分），按照宗地住宅總建筑面積的15%實(shí)物配建公租房，其中，5%按照《西安市商品住房項(xiàng)目配建租賃型保障房實(shí)施細(xì)則》（市政辦發(fā)﹝2018﹞49號(hào)）規(guī)定無(wú)償移交政府；10%由政府按成本價(jià)回購(gòu)。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)編制商品住房項(xiàng)目配建公租房的規(guī)劃條件，國(guó)土部門負(fù)責(zé)根據(jù)規(guī)劃條件設(shè)置配建的總建筑面積、移交面積和成本價(jià)回購(gòu)面積等出讓條件，物價(jià)部門負(fù)責(zé)核定回購(gòu)成本價(jià)，房管部門或安居集團(tuán)負(fù)責(zé)接收及回購(gòu)管理工作。開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的商品住房項(xiàng)目，可采取集中建設(shè)方式完成配建任務(wù)。具體實(shí)施細(xì)則由房管、規(guī)劃、國(guó)土、物價(jià)等部門制定。

政府集中新建公租房項(xiàng)目，由安居集團(tuán)、市屬一級(jí)開發(fā)企業(yè)、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)。2018年已分解下達(dá)的公租房建設(shè)和土地供應(yīng)任務(wù)，原則不作調(diào)整，仍由市本級(jí)、區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)等責(zé)任單位組織實(shí)施。

（三）推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)。共有產(chǎn)權(quán)住房土地采取限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)的方式，由競(jìng)得人按土地招、拍、掛約定條件建設(shè)，產(chǎn)權(quán)份額按照銷售限價(jià)占市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的比例確定。政府產(chǎn)權(quán)由政府或其指定的代持機(jī)構(gòu)持有，購(gòu)房人應(yīng)按市場(chǎng)優(yōu)惠租金承租政府產(chǎn)權(quán)。購(gòu)買共有產(chǎn)權(quán)住房5年內(nèi)不得上市交易，購(gòu)買滿5年的，共有產(chǎn)權(quán)人依法享有產(chǎn)權(quán)份額增值收益權(quán)。

鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，利用自有土地建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住房，相關(guān)實(shí)施細(xì)則由市房管、國(guó)土、規(guī)劃等部門另行制定。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格落實(shí)居住用地“兩個(gè)20%原則”，推進(jìn)公租房和共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)，事關(guān)重大，國(guó)土、規(guī)劃、房管部門要主動(dòng)發(fā)揮牽頭作用，把好土地供應(yīng)關(guān)、規(guī)劃選址關(guān)和建設(shè)管理關(guān)；市級(jí)相關(guān)部門要積極主動(dòng)、加強(qiáng)配合、提高效率，開辟手續(xù)辦理報(bào)批綠色通道；各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，加強(qiáng)研究、提前謀劃、細(xì)化方案，切實(shí)抓好落實(shí)工作；安居集團(tuán)要充分發(fā)揮“三大平臺(tái)”的作用，推進(jìn)公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)。

（二）確保資金到位。市財(cái)政、區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要根據(jù)年度建設(shè)任務(wù)，暢通資金渠道，統(tǒng)籌安排使用，確保資金按時(shí)足額到位。加緊制定安居集團(tuán)籌建方案，2018年年底前完成企業(yè)注冊(cè)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、財(cái)政注資、掛牌營(yíng)業(yè)等工作，充分發(fā)揮國(guó)有政策性住房運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的管理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資產(chǎn)證券化、房地產(chǎn)信托基金等融資方式，盤活存量資產(chǎn)、增加運(yùn)營(yíng)收入、減輕財(cái)政壓力。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。將落實(shí)居住用地“兩個(gè)20%原則”和公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)情況納入全市目標(biāo)責(zé)任綜合考評(píng)，加強(qiáng)日常巡查和監(jiān)督檢查，對(duì)進(jìn)度緩慢、落實(shí)不力的責(zé)任單位下發(fā)整改通知書，對(duì)政策措施不到位，土地供應(yīng)不達(dá)標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目未落實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的，暫停區(qū)域商品住房土地供應(yīng)、建設(shè)審批和銷售許可，并按規(guī)定程序進(jìn)行約談或問(wèn)責(zé)。

附件：西安市共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則（試行）

附件

西安市共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章 總則

第一條 為加快建立我市多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，規(guī)范共有產(chǎn)權(quán)住房的建設(shè)和管理，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,制定本細(xì)則。

第二條 共有產(chǎn)權(quán)住房是指政府提供政策支持，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、戶型面積和銷售價(jià)格，限制使用和處分權(quán)利，實(shí)行政府與購(gòu)房人按份共有產(chǎn)權(quán)，面向在本市無(wú)自有住房且5年內(nèi)無(wú)住房登記信息和交易記錄的本市居民和各類人才供應(yīng)的政策性商品住房。

第三條 市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌本市共有產(chǎn)權(quán)住房的全面工作，負(fù)責(zé)全市共有產(chǎn)權(quán)住房重大事項(xiàng)的決策部署、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

市住房保障部門是共有產(chǎn)權(quán)住房的行政主管部門，負(fù)責(zé)共有產(chǎn)權(quán)住房的政策制定、發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理等工作，負(fù)責(zé)組織區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)開展共有產(chǎn)權(quán)住房的準(zhǔn)入、配售、使用、退出以及信息化管理等工作。

市國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、財(cái)政、公安、建設(shè)、物價(jià)、人社、金融、公積金、人才等部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)共有產(chǎn)權(quán)住房的土地供應(yīng)、建設(shè)管理、房源籌集、資格審核、信息錄入、檔案管理、動(dòng)態(tài)管理等工作。

第四條 市住房保障部門應(yīng)確定共有產(chǎn)權(quán)住房的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，代表政府持有共有產(chǎn)權(quán)住房政府份額，并按照有關(guān)規(guī)定和合同約定負(fù)責(zé)具體管理服務(wù)工作（以下簡(jiǎn)稱“代持機(jī)構(gòu)”）。

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第五條 市住房保障部門應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃，會(huì)同市發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政、建設(shè)等部門，綜合本市共有產(chǎn)權(quán)住房需求狀況、環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)政策、人口政策、人才引進(jìn)、房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)狀況等因素，科學(xué)編制共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。

第六條 市國(guó)土部門應(yīng)根據(jù)中長(zhǎng)期土地供應(yīng)計(jì)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、共有產(chǎn)權(quán)建設(shè)規(guī)劃等情況合理安排共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)用地，原則上不少于年度住宅用地供應(yīng)量的20%，并在土地利用計(jì)劃及土地供應(yīng)計(jì)劃中單獨(dú)列出、優(yōu)先供應(yīng)。

各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)在制定居住用地出讓方案時(shí)，應(yīng)按20%的比例，同步提供共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)用地。市國(guó)土部門會(huì)同市住房保障部門按照區(qū)域供需狀況、疏解中心城區(qū)人口、房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行狀況等因素，調(diào)節(jié)區(qū)域供地比例，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)熱點(diǎn)區(qū)域，加大共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)用地供應(yīng)，平衡供需關(guān)系。

第七條 共有產(chǎn)權(quán)住房的規(guī)劃選址應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，結(jié)合城市功能定位、人才引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)布局等因素科學(xué)確定，優(yōu)先安排在公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施等配套設(shè)施較為齊全的區(qū)域，并與公交系統(tǒng)或軌道交通網(wǎng)絡(luò)緊密銜接。

第八條 共有產(chǎn)權(quán)住房的容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、配套公建、機(jī)動(dòng)車位、商業(yè)配置等綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《西安市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《西安市進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)歷史文化區(qū)域管控疏解人口降低密度的規(guī)劃管理意見》等城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求。

共有產(chǎn)權(quán)住房套型設(shè)計(jì)應(yīng)符合住宅設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，戶型建筑面積應(yīng)滿足供應(yīng)對(duì)象居住需求，原則上同一項(xiàng)目戶均建筑面積控制在90平方米左右，最大套型建筑面積不超過(guò)144平方米。

共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家住房建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，按照節(jié)能、省地、綠色環(huán)保的要求，應(yīng)用先進(jìn)、成熟、安全的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，按照全裝修成品房的有關(guān)規(guī)定建設(shè)。

共有產(chǎn)權(quán)住房項(xiàng)目不配建公租房。

第九條 共有產(chǎn)權(quán)住房的房源籌集渠道主要包括集中新建、統(tǒng)購(gòu)社會(huì)房源、商品住房配建、單位自建等方式。單位自建共有產(chǎn)權(quán)住房實(shí)施細(xì)則，由市房管、國(guó)土、規(guī)劃等部門制定。

第十條 共有產(chǎn)權(quán)住房土地以出讓方式供應(yīng)，國(guó)土部門應(yīng)綜合考慮共有產(chǎn)權(quán)住房銷售定價(jià)、規(guī)劃條件、土地等級(jí)等因素，合理確定出讓起始（底）價(jià)，采取限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)的方式公開招、拍、掛，由土地競(jìng)得人按照約定條件開發(fā)建設(shè)，建成后由代持機(jī)構(gòu)持有政府產(chǎn)權(quán)并運(yùn)營(yíng)管理。

第三章 銷售價(jià)格

第十一條集中新建共有產(chǎn)權(quán)住房的銷售均價(jià)，在土地出讓之前，由市住房保障部門組織國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、建設(shè)、物價(jià)等部門，綜合考慮項(xiàng)目區(qū)位、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)利潤(rùn)以及受眾群體經(jīng)濟(jì)承受能力、片區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控需求等因素合理確定。

第十二條單套共有產(chǎn)權(quán)住房的銷售價(jià)格實(shí)行“一房一價(jià)”，可根據(jù)戶型、朝向、樓層、區(qū)位等因素，按照增減代數(shù)和為零的原則，在銷售限價(jià)±5%之內(nèi)浮動(dòng)。

第四章 審核銷售

第十三條 申請(qǐng)購(gòu)買共有產(chǎn)權(quán)住房的家庭，應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

（一）申請(qǐng)人應(yīng)具有完全民事行為能力，申請(qǐng)家庭成員包括夫妻雙方及未成年子女。單身家庭申請(qǐng)購(gòu)買的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)年滿22周歲。

（二）申請(qǐng)人及其家庭成員在本市行政區(qū)域內(nèi)無(wú)自有住房且5年內(nèi)無(wú)住房登記信息和房屋交易記錄。

自有住房包括商品住房、房改房（單位職工住房）、公有住房、拆遷安置房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房等實(shí)際擁有產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)或福利性質(zhì)的住房。

（三）申請(qǐng)人為本市戶籍居民或取得本市居住證的非本市戶籍居民或在我市行政區(qū)域內(nèi)在職在崗且經(jīng)市委人才辦、市人社局認(rèn)定的“特殊人才”、A、B、C、D、E類人才。

（四）其它需滿足的條件。

一個(gè)家庭只能享受一次共有產(chǎn)權(quán)住房。

第十四條 申請(qǐng)家庭承租公共租賃住房、政府人才公寓后又購(gòu)買共有產(chǎn)權(quán)住房的，應(yīng)在購(gòu)房合同網(wǎng)簽前書面承諾騰退所租住房屋。

第十五 條共有產(chǎn)權(quán)住房購(gòu)買資格實(shí)行申請(qǐng)、審核和公示制度，辦理程序如下：

（一）申請(qǐng)。申請(qǐng)人向市住房保障部門提出申請(qǐng)，申請(qǐng)資料齊全且符合規(guī)定的，予以受理。

（二）聯(lián)審。市住房保障部門組織市人才、公安、人社、民政、工商、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門進(jìn)行聯(lián)審。

（三）終審。市住房保障部門根據(jù)聯(lián)審反饋信息終審并公示，審核公示無(wú)異議的向申請(qǐng)人反饋審核通知單。

第十六條 申請(qǐng)共有產(chǎn)權(quán)住房應(yīng)提供以下資料：

（一）西安市共有產(chǎn)權(quán)資格申請(qǐng)審核表；

（二）申請(qǐng)人及家庭成員身份證明、戶籍證明、居住證、婚姻狀況證明等；

（三）申請(qǐng)人及家庭成員住房情況聲明。

屬于各類人才的申請(qǐng)人應(yīng)提供人才認(rèn)定證明、在本市行政區(qū)域內(nèi)在職在崗證明、服務(wù)單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第十七條 共有產(chǎn)權(quán)住房由市住房保障部門按照輪候與公開搖號(hào)相結(jié)合的方式組織銷售，建設(shè)單位不得自行組織銷售。銷售程序如下：

（一）市住房保障部門發(fā)布銷售通告，內(nèi)容包括房屋位置、房源數(shù)量、銷售均價(jià)、產(chǎn)權(quán)份額、項(xiàng)目基本情況及登記時(shí)間、地點(diǎn)、方式等；

（二）申請(qǐng)人持資格審核表到規(guī)定地點(diǎn)或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)登記平臺(tái)辦理購(gòu)房登記報(bào)名手續(xù)。登記報(bào)名數(shù)少于等于房源套數(shù)200%的，按登記實(shí)際人數(shù)搖號(hào)；登記報(bào)名人數(shù)多于房源套數(shù)200%的，按購(gòu)房資格批準(zhǔn)時(shí)間順序進(jìn)行排序，參加搖號(hào)人數(shù)控制在房源總套數(shù)的200%。

（三）市住房保障部門按規(guī)定程序組織公開搖號(hào)，確定選房順序并予以公示。

（四）申請(qǐng)人按搖號(hào)順序選房，放棄選購(gòu)的，按順序遞補(bǔ)。

第十八條 共有產(chǎn)權(quán)住房公開搖號(hào)選房后一定時(shí)期內(nèi)仍有剩余房源的，經(jīng)市住房保障部門批準(zhǔn)，剩余房源可作為培育和發(fā)展租賃市場(chǎng)的長(zhǎng)租公寓使用，也可由代持機(jī)構(gòu)回購(gòu)后作為政府人才公寓使用。

第五章 產(chǎn)權(quán)管理

第十九條 共有產(chǎn)權(quán)住房的產(chǎn)權(quán)份額實(shí)行差異化管理，單個(gè)項(xiàng)目的購(gòu)房人產(chǎn)權(quán)份額，由市住房保障部門按照項(xiàng)目銷售均價(jià)占銷售時(shí)間節(jié)點(diǎn)同地段、同品質(zhì)商品住房市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的比例確定，并向社會(huì)公開。市場(chǎng)評(píng)估價(jià)由代持機(jī)構(gòu)委托具有一級(jí)資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，并由市住房保障部門會(huì)同市國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、建設(shè)、物價(jià)等部門審核后確定。

第二十條 政府產(chǎn)權(quán)份額實(shí)行有償使用，購(gòu)房人按照市場(chǎng)評(píng)估租金的70%向代持機(jī)構(gòu)繳納租金。市場(chǎng)評(píng)估租金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由代持機(jī)構(gòu)委托具有一級(jí)資質(zhì)的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估，經(jīng)市住房保障部門審核確認(rèn)后，適時(shí)向社會(huì)公示。

第二十一條 購(gòu)買共有產(chǎn)權(quán)住房的，購(gòu)房人（夫妻雙方）應(yīng)與代持機(jī)構(gòu)、開發(fā)建設(shè)單位共同簽訂購(gòu)房合同。購(gòu)房合同應(yīng)明確購(gòu)買的產(chǎn)權(quán)份額、租金標(biāo)準(zhǔn)、房屋使用維護(hù)、出租、轉(zhuǎn)讓限制等內(nèi)容。

第二十二條 代持機(jī)構(gòu)、購(gòu)房人、開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為“共有產(chǎn)權(quán)住房”，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證和登記簿注記共有人、共有方式及共有份額等內(nèi)容。

第二十三條 購(gòu)買共有產(chǎn)權(quán)住房的，購(gòu)房人可以按照政策性住房貸款有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)住房公積金、商業(yè)銀行等購(gòu)房貸款。

第二十四條 共有產(chǎn)權(quán)住房購(gòu)房人應(yīng)當(dāng)按照本市商品住宅專項(xiàng)維修資金管理規(guī)定，繳納住宅專項(xiàng)維修資金，并在購(gòu)房合同中約定。

第二十五條 共有產(chǎn)權(quán)住房的物業(yè)服務(wù)費(fèi)，由購(gòu)房人承擔(dān)，并在購(gòu)房合同中約定。

第六章 后續(xù)管理

第二十六條 購(gòu)買共有產(chǎn)權(quán)住房不足5年的（以購(gòu)房合同網(wǎng)簽備案之日計(jì)算，以下同），購(gòu)房人不得轉(zhuǎn)讓房屋產(chǎn)權(quán)份額，因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)市住房保障部門批準(zhǔn)同意，由代持機(jī)構(gòu)按照原購(gòu)買價(jià)格回購(gòu)，并繼續(xù)作為共有產(chǎn)權(quán)住房使用。

購(gòu)買共有產(chǎn)權(quán)住房滿5年且取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的，經(jīng)代持機(jī)構(gòu)同意，購(gòu)房人可按屆時(shí)市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)讓所持房屋產(chǎn)權(quán)份額，代持機(jī)構(gòu)擁有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，并繼續(xù)作為共有產(chǎn)權(quán)住房使用。代持機(jī)構(gòu)放棄優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的，與購(gòu)房人按產(chǎn)權(quán)份額分割銷售收益，相關(guān)交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)按產(chǎn)權(quán)份額各自負(fù)擔(dān)。

第二十七條 購(gòu)買共有產(chǎn)權(quán)住房滿5年且取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的，購(gòu)房人可按屆時(shí)市場(chǎng)價(jià)格，一次性購(gòu)買政府持有的房屋產(chǎn)權(quán)份額。

共有產(chǎn)權(quán)住房購(gòu)房人和代持機(jī)構(gòu)，不得將擁有的產(chǎn)權(quán)份額分割轉(zhuǎn)讓給他人。

第二十八條 共有產(chǎn)權(quán)住房市場(chǎng)價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由代持機(jī)構(gòu)委托具有一級(jí)資質(zhì)的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估，經(jīng)市住房保障部門審核確認(rèn)后，適時(shí)向社會(huì)公示。

第二十九條 共有產(chǎn)權(quán)住房的購(gòu)房人和同住人應(yīng)當(dāng)按照本市房屋管理有關(guān)規(guī)定和房屋銷售合同約定使用房屋，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、出借共有產(chǎn)權(quán)住房。

第三十條 共有產(chǎn)權(quán)住房購(gòu)房人和代持機(jī)構(gòu)可依法將擁有的房屋產(chǎn)權(quán)份額用于抵押。其中，代持機(jī)構(gòu)抵押融資只能專項(xiàng)用于本市保障性安居工程、政府高端人才公寓、長(zhǎng)租公寓的建設(shè)、籌集和運(yùn)營(yíng)管理。

第七章 監(jiān)督管理

第三十一條 項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)單位違規(guī)向未取得購(gòu)房資格的家庭和人員銷售共有產(chǎn)權(quán)住房的，房屋執(zhí)法監(jiān)察部門公開通報(bào)企業(yè)不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為，責(zé)令解除合同、收回房屋并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。不能解除合同、收回房屋的，責(zé)令開發(fā)建設(shè)單位按照屆時(shí)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的1.2倍補(bǔ)繳差價(jià)。不能解除合同、收回房屋且拒不補(bǔ)繳差價(jià)的，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，取消其再次從事保障性住房、人才安居住房等政策性住房開發(fā)建設(shè)資格，提交資質(zhì)許可機(jī)關(guān)在資質(zhì)審查中重點(diǎn)審核，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 申請(qǐng)共有產(chǎn)權(quán)住房購(gòu)買資格必須由本人提出申請(qǐng)，任何社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人不得代理，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)代理的，由住房保障部門移交公安機(jī)關(guān)查處。未經(jīng)共有產(chǎn)權(quán)人同意，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其經(jīng)紀(jì)人員不得代理共有產(chǎn)權(quán)住房的轉(zhuǎn)讓、出租等業(yè)務(wù)，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)代理的，由市住房保障部門按照相關(guān)規(guī)定處罰。

第三十三條 申請(qǐng)人虛報(bào)、瞞報(bào)、提供虛假證明、偽造證明材料的，5年內(nèi)不得申請(qǐng)保障性住房、人才安居房，并提請(qǐng)相關(guān)部門計(jì)入個(gè)人社會(huì)誠(chéng)信體系檔案。已取得購(gòu)房資格但尚未簽訂購(gòu)房合同的，取消購(gòu)房資格；已簽訂購(gòu)房合同尚未交付使用的，由開發(fā)建設(shè)單位解除合同；已購(gòu)買并入住的，由代持機(jī)構(gòu)責(zé)令騰退房屋，收取住房占用期間的市場(chǎng)租金，不能騰退的，按銷售時(shí)間節(jié)點(diǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的1.2倍向代持機(jī)構(gòu)補(bǔ)繳差價(jià)款，退出保障。

第三十四條 購(gòu)房人違反購(gòu)房合同約定且拒不按代持機(jī)構(gòu)要求改正的，房屋所在地住房保障部門可以責(zé)令其騰退住房，承擔(dān)違約責(zé)任，并提請(qǐng)相關(guān)部門計(jì)入個(gè)人社會(huì)誠(chéng)信體系檔案。

第三十五條 有關(guān)部門和單位工作人員在共有產(chǎn)權(quán)住房的申請(qǐng)、審核、配售、搖號(hào)等管理過(guò)程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第三十六條 本細(xì)則適用于本市新城區(qū)、蓮湖區(qū)、碑林區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)、航天基地、航空基地。西咸新區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、臨潼區(qū)、閻良區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、周至縣、藍(lán)田縣參照?qǐng)?zhí)行。

第三十七條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。