“社保轉(zhuǎn)稅”最新進(jìn)展：五部門聯(lián)合推動(dòng)落實(shí)

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

2019年1月1日起，將由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，目前國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、人社部、國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)家醫(yī)保局等五部門正在聯(lián)合推動(dòng)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作。

由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保費(fèi)后，社保費(fèi)率是否會(huì)下降的問題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。接近稅務(wù)總局的人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，改革之后，對(duì)于依法繳費(fèi)的企業(yè)來講，負(fù)擔(dān)會(huì)逐步合理下降。因“社保轉(zhuǎn)稅”后，征收效率會(huì)提高，把以前沒征到位的費(fèi)用征上來，才能為整體降低費(fèi)率爭(zhēng)取更大空間，廣東省江門市就是現(xiàn)成的例子，“社保轉(zhuǎn)稅”后其費(fèi)率已從17%逐步降低到了13%。

多地稅務(wù)參與社保征收

社會(huì)保障事關(guān)百姓切身利益，尤其是在養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的大趨勢(shì)下，統(tǒng)一征收主體、提高征收效率顯得尤為重要。由于各地人口結(jié)構(gòu)不一樣，各地?fù)狃B(yǎng)比差異較大。撫養(yǎng)比最高的廣東是1比9.2，即1個(gè)老人由9.2個(gè)人來供養(yǎng)，最低的黑龍江是1比1.3。

從全國(guó)來看，我國(guó)養(yǎng)老金整體仍處于平穩(wěn)發(fā)展之中，總體結(jié)余規(guī)模在累年遞增，2017年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期結(jié)余近4400億元，累計(jì)結(jié)余達(dá)到4.14萬億元，可支付月數(shù)為17.4個(gè)月。由此可見，解決各地養(yǎng)老金均衡問題，全國(guó)統(tǒng)籌已是勢(shì)在必行。

如何提高統(tǒng)籌之后的征收效率，實(shí)際上很多地方已有探索。據(jù)了解，截至2017年底，全國(guó)有24個(gè)省區(qū)市稅務(wù)部門不同程度參與了社保費(fèi)征收，征收額已占到全國(guó)社保費(fèi)總收入的43.3%。

2017年，國(guó)務(wù)院委托中國(guó)社科院成立專家組，對(duì)我國(guó)社保費(fèi)征繳體制進(jìn)行綜合評(píng)估。專家組的主要結(jié)論是：稅務(wù)部門征收社保費(fèi)和非稅收入，能實(shí)施稅費(fèi)協(xié)同管理，具有效率更高、成本更低、執(zhí)法更規(guī)范的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

今年2月，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確，為提高社會(huì)保險(xiǎn)資金征管效率，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。2018年7月底，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文，明確了省級(jí)政府的主體責(zé)任和各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合責(zé)任以及劃轉(zhuǎn)交接的主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，目前，海南、西藏、陜西、大連等14個(gè)省區(qū)市召開了動(dòng)員部署會(huì)議；廣東、廣西、青島等6省區(qū)市印發(fā)了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作實(shí)施意見和征管交接方案。其他省市也正在抓緊籌備之中。

據(jù)悉，為推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作，幾個(gè)月來，稅務(wù)總局等五部門主要做好了“五個(gè)聯(lián)合”工作，包括：聯(lián)合制發(fā)文件，聯(lián)合開展培訓(xùn)，聯(lián)合組織調(diào)研，聯(lián)合搭建平臺(tái)，聯(lián)合動(dòng)員部署。下一步，五部門將聯(lián)合爭(zhēng)取地方支持，推動(dòng)省政府主體責(zé)任落實(shí)；聯(lián)合組織做好征管業(yè)務(wù)交接和改革風(fēng)險(xiǎn)防控；聯(lián)合完善相關(guān)配套制度；聯(lián)合開展檢查督導(dǎo)驗(yàn)收。確保2019年1月1日起由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率普遍下調(diào)

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)大幅增加，這也是大家非常關(guān)心的問題。

根據(jù)社保繳費(fèi)的要求，一般以上一年度本人工資收入為繳費(fèi)基數(shù)。職工工資收入高于當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY300%的，以當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的300%為繳費(fèi)基數(shù)；職工工資收入低于當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠て骄べY60%的，以當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠て骄べY的60%為繳費(fèi)基數(shù)；職工工資在當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠て骄べY300%到60%之間的，按實(shí)申報(bào)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，絕大多數(shù)人屬于按照工資如實(shí)申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)這一范疇，但實(shí)際情況是，一些企業(yè)存在明顯降低繳費(fèi)基數(shù)的情況。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建稱：“按照2018年社保的報(bào)告來看，嚴(yán)格按照社保制度進(jìn)行繳納的企業(yè)不足30%?！?/p>

目前，全國(guó)36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市中，已有22個(gè)由稅務(wù)部門不同程度征收社保費(fèi)?？傮w上看，由稅務(wù)部門征收社保費(fèi)的地區(qū)，費(fèi)基逐年做實(shí)、費(fèi)率穩(wěn)中有降、收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。比如廣東省江門市，2005年起由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，努力做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)、促進(jìn)參保擴(kuò)面，收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。2005~2017年，該市養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)戶數(shù)年均增長(zhǎng)8.6%，繳費(fèi)人數(shù)年均增長(zhǎng)7.2%，人均繳費(fèi)基數(shù)年均增長(zhǎng)14%，社保費(fèi)收入年均增長(zhǎng)17.8%。同時(shí)，該市費(fèi)率由劃轉(zhuǎn)前的17%逐步降低至13%。

前述接近稅務(wù)總局的人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析說，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收社保費(fèi)之后，征管能力確實(shí)會(huì)增強(qiáng)，這在社會(huì)上已經(jīng)形成了共識(shí)。把以前沒征到位的費(fèi)用征上來，這樣才能為整體降低費(fèi)率爭(zhēng)取更大空間。從這個(gè)角度看，對(duì)于依法繳費(fèi)的企業(yè)來講，稅務(wù)征收后費(fèi)負(fù)會(huì)逐步合理下降，為廣大企業(yè)營(yíng)造更加公平的環(huán)境。