環(huán)境部“三定”方案公布 固廢等突出問題專設(shè)部門管理

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯 盧九安 劉杰    

圖片來源：視覺中國

9月11日，《生態(tài)環(huán)境部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式出爐，根據(jù)《規(guī)定》，生態(tài)環(huán)境部是國務(wù)院組成部門，為正部級(jí)，對外保留國家核安全局牌子，加掛國家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦公室牌子。

在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)方面，共設(shè)置了21個(gè)司局?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，與原設(shè)置司局相比，《規(guī)定》增設(shè)、調(diào)整、細(xì)化了多個(gè)領(lǐng)域職能，其中，固體廢物與化學(xué)品司、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局等為新增設(shè)司局。

主要職能大幅增加

根據(jù)《規(guī)定》，環(huán)境部主要職能涉及15個(gè)方面和1個(gè)職能轉(zhuǎn)變。相對而言，原環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)僅有13個(gè)方面。

新定具體職能包括：負(fù)責(zé)建立健全生態(tài)環(huán)境基本制度；負(fù)責(zé)重大生態(tài)環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)監(jiān)督管理國家減排目標(biāo)的落實(shí)；負(fù)責(zé)提出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向、國家財(cái)政性資金安排的意見；負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理；指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作；負(fù)責(zé)核與輻射安全的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作；負(fù)責(zé)應(yīng)對氣候變化工作；組織開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察；統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法；組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作；開展生態(tài)環(huán)境國際合作交流；完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他任務(wù)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，與原環(huán)保部的職能相比，組織開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法等為新增設(shè)內(nèi)容，而應(yīng)對氣候變化工作也由原先的“參與應(yīng)對”變?yōu)?ldquo;負(fù)責(zé)應(yīng)對”。

在職能轉(zhuǎn)變方面，《規(guī)定》指出，生態(tài)環(huán)境部要統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，全面落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，大幅減少進(jìn)口固體廢物種類和數(shù)量直至全面禁止洋垃圾入境。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境質(zhì)量底線，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障國家生態(tài)安全，建設(shè)美麗中國。

首提政策環(huán)評

《規(guī)定》顯示，環(huán)境部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共21個(gè)，包括：辦公廳、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室、綜合司、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司、行政體制與人事司、科技與財(cái)務(wù)司、自然生態(tài)保護(hù)司、水生態(tài)環(huán)境司、海洋生態(tài)環(huán)境司、大氣環(huán)境司、應(yīng)對氣候變化司、土壤生態(tài)環(huán)境司、固體廢物與化學(xué)品司、核設(shè)施安全監(jiān)管司、核電安全監(jiān)管司、輻射源安全監(jiān)管司、環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局、國際合作司、宣傳教育司。此外還設(shè)立機(jī)關(guān)黨委和離退休干部辦公室。

與原來相比，固體廢物與化學(xué)品司、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局、應(yīng)對氣候變化司等均為新增設(shè)部門。

其中，固體廢物與化學(xué)品司負(fù)責(zé)全國固體廢物、化學(xué)品、重金屬等污染防治的監(jiān)督管理，組織實(shí)施危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可及出口核準(zhǔn)、固體廢物進(jìn)口許可、有毒化學(xué)品進(jìn)出口登記、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記等環(huán)境管理制度。

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局負(fù)責(zé)監(jiān)督生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，組織擬訂重特大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件和生態(tài)破壞事件的應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)協(xié)調(diào)調(diào)查處理工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛，組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用制度。

值得注意的是，在部門職能方面，《規(guī)定》中首次提及政策影響評價(jià)。環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司承擔(dān)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)、政策環(huán)境影響評價(jià)、項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作，承擔(dān)排污許可綜合協(xié)調(diào)和管理工作，擬訂生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單并組織實(shí)施。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者此前從環(huán)境部了解到，環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司有一個(gè)處在專門負(fù)責(zé)政策環(huán)評的相關(guān)研究工作。

以環(huán)境因子劃分職能部門

與原環(huán)境保護(hù)部相比，生態(tài)環(huán)境部在多個(gè)方面做加法，除了職能更全、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)更多外，在機(jī)關(guān)行政編制方面也出現(xiàn)了大幅增加，從此前的311名增加到478名。司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由48名增加到78名。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長駱建華告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，從《規(guī)定》來看，環(huán)境部與原環(huán)保部相比，把過去與其他部門存在環(huán)境因子交叉的部分都劃歸到環(huán)境部中，形成了一個(gè)“超級(jí)環(huán)境部”。同時(shí)，按照環(huán)境突出問題來設(shè)置部門，比如將固體廢物與化學(xué)品的管理從土壤管理中獨(dú)立出來成立新的司局進(jìn)行專門管理。此外，還把新環(huán)保法實(shí)施以來環(huán)境監(jiān)管中的成功做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行固化，比如成立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局等。

駱建華認(rèn)為，未來環(huán)境部門的權(quán)力不能無限放大，需要進(jìn)行分級(jí)管理，將中央和地方環(huán)境部門職責(zé)的邊界劃分清楚，比如中央主要是負(fù)責(zé)制定環(huán)境政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等，調(diào)節(jié)跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境治理問題。

環(huán)境部一位官員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，《規(guī)定》中的這些調(diào)整，對于環(huán)境保護(hù)是非常必要的，未來肯定會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。

實(shí)際上，記者從多地市縣一級(jí)環(huán)保部門了解到，地方環(huán)保系統(tǒng)任務(wù)重、責(zé)任大等問題一直存在，未來地方環(huán)保系統(tǒng)將會(huì)如何改革成為普遍關(guān)心的問題。

上述環(huán)境部官員稱，環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作仍在不斷推進(jìn)中。